En ökad trygghet i Åstorp

(1)

Bildningsnämnden

KALLELSE

Bildningsnämnden kallas till sammanträde Datum: 2020-09-17

Tid: Gruppmöten 17:00. Sammanträde 18:00.

Plats: Kulturhuset Björnen, Stora salen

Med anledning av Coronaviruset kommer ingen allmänhet att släppas in på sammanträdet i september.

FÖREDRAGNINGSLISTA 1. Upprop

2. Val av justerare och tid för justering 3. Fastställande av föredragningslista

4. Presentation av programförklaringen ”Ett tryggare Åstorp”

5. Fältsekreteraren informerar om arbetet under sommaren 2020 6. Förvaltningens information

7. Val av ersättare i arbetsutskottet (S)

8. Val av ersättare i arbetsutskottet (Åstorpsallians)

9. Yttrande till revisionen efter granskning av arbetet med statsbidrag 10. Budget 2021

11. Beslutslogg

12. Redovisning av delgivningar

- Granskningsrapport från KPMG gällande insatser för att få nyanlända med uppehållstillstånd självförsörjande och handläggning av bistånd till nyanlända

- Riktlinjer kring upplåtelse av lokaler 13. Redovisning av delegationsbeslut

14. Ärenden till/från kommunala råden 15. Information från kontaktpolitiker

16. Eventuella inbjudningar till kurser och konferenser 17. Eventuella övriga ärenden

Åstorp 2020-09-10

Reino Persson Linda Tholén

Ordförande Sekreterare

Ledamöter kallas Ersättare underrättas

(2)

ledamöter och ersättare samt omröstningsbilaga.

Tjänstgörande ersättare

markeras tjg. Närvaro Namn Ledamöter

Ja Nej Avstår Ja Nej Avstår

Reino Persson (S), ordf.

Murat Özbalci (C), 1:e vice ordf.

Bodil Hellberg (L), 2:e vice ordf.

Menaida Hasanovic (S) Gun Friberg (S) Bengt Tollstadius (C)

Eva Nilsson (M) Bengt Nilsson (M) Linda Arenhag (KD) Anton Holmberg (SD) Marcus Möller (SD) Richard Mattsson (SD) Hampus Svensson (SD) ERSÄTTARE Thomas Fredriksson (S)

Anneli Servin (SD) Fredrik Karlsson (M)

Magnus Olsson (S) Wiveca Andreasson (M)

Carola Öhrn (SD) Stefan Olofsson (S) Totalt

(3)

Bildningsnämnden

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

4(19)

Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesdatum 2020-09-17

Bin §

Val av justerare

Bildningsnämndens beslut

Bengt Nilsson (M) och Gun Friberg (S) utses att justera dagens protokoll.

Expedieras till:

Akt

(4)

Fastställande av föredragningslista Yrkanden

Ordförande yrkar att fastställa föredragningslistan.

Proposition

Ordförande lägger lagda yrkanden under proposition och finner att detta bifalles.

Bildningsnämndens beslut Föredragningslistan fastställs.

Akt

(5)

Bildningsnämnden

6(19)

Bin §

Utvärdering av programförklaringen ”Ett tryggare Åstorp”

Sammanfattning

Utifrån projektplanen i projekt Tryggare Åstorp presenteras här en första utvärdering av projektet. När kommunledningen tog beslut om

programförklaringen beslutades om en uppföljning efter sex månader. Det är svårt att utvärdera programförklaringen efter så kort tid, då projektet löper på en

treårsperiod.

Kommunstyrelsen ska också delges utvärderingen för information.

Bildningsnämnden beslutar att notera informationen.

_______

Expedieras:

Akten

(6)

En ökad trygghet i Åstorp

Första uppföljningen 20190901-20200229 DNR

(7)

2019-02-29 2(22)

Innehållsförteckning

BAKGRUND TILL PROGRAMFÖRKLARINGEN ... 4

UPPSTART DEN 1 SEPTEMBER 2019 ... 4

FÖRVÄNTADE SIDOEFFEKTER AV PROGRAMFÖRKLARINGEN ... 5

HUR BLEV DET UPPSTARTEN? ... 5

VILKET RESULTAT VISAR ARBETSGRUPPERNA EFTER 6 MÅNADER? ... 5

ATT ALLA BARN FÅR EN TRYGG UPPVÄXT ... 6

STYRKAN I ARBETSGRUPPEN ... 6

LEVERERAT ... 6

FÖLJANDE RESULTAT ÄR FRÅN 2019 I ÅSTORP... 7

PLANERING FRAMÅT ... 8

SVAGHETER MED GRUPPENS ARBETE SOM MÅSTE STÄRKAS ... 9

PROJEKT SOM INTE BLEV ... 9

EKONOMISKA EFFEKTER PÅ KORT OCH LÅNG SIKT ... 9

ATT ALLA KOMMUNINVÅNARE BLIR SJÄLVFÖRSÖRJANDE OCH ÄR I SYSSELSÄTTNING ... 11

LEVERERAT ... 11

ATT ALLA KOMMUNINVÅNARE HAR EN BOSTAD ... 13

LEVERERAT ... 13

ATT ÅSTORP BLIR DROGFRITT ... 15

STYRKAN I ARBETSGRUPPEN: ... 15

LEVERERAT ... 15

ATT ALLA KOMMUNINVÅNARE SKA KÄNNA TRYGGHET ... 18

LEVERERAT ... 18

ATT ALLA KOMMUNINVÅNARE HAR EN VÄG IN ... 20

EFFEKTMÅL OCH LEVERANSMÅL ... 20

(8)

BILAGA 6SOCIOEKONOMISK STATISTIK FÖR ÅSTORP ... 21 BILAGA 7NARKOTIKA UPPFÖLJNING 2019 ... 22

(9)

2019-02-29 4(22)

Bakgrund till programförklaringen

Under 2018 presenterades ett antal rapporter som visar att Åstorps kommun har en ökad segregation, ett ökat drogmissbruk och en boendesituation för nyanlända som inte är ändamålsenlig.

Dessa delar skulle kunna förklara att kommunens invånare har en känsla av otrygghet.

Delegationen mot segregation (DELMOS) är en myndighet med uppdrag att arbeta för att minska och motverka segregation. DELMOS har pekat ut Åstorp som en av 32 kommuner som har särskilda segregationsutmaningar (Bilaga 1).

Statistik från polismyndigheten i Åstorp visar ett ökat drogmissbruk (Bilaga 2).

En kartläggning av nyanländas självbosatta boendesituation och väg in i kommunen visar att boendena inte är ändamålsenliga (Bilaga 3).

Kommunens invånare har besvarat en trygghetsmätning, där det framgår hur trygga kommuninvånarna känner sig (Bilaga 4).

Resultatet av rapporterna var nedslående och kommunledningen tog beslutet att starta en gemensam kommunövergripande programförklaring (Bilaga 5) där alla förvaltnignar fick uppdraget att öka tryggheten för kommuninvånarna i Åstorp.

Socialförvaltnignen fick uppdraget att driva det operativa arbetet och en styrgrupp med förvaltningschefer från bildning- och socialförvaltningen utsågs.

Beslut har sedan tagits av styrgruppen att programförklaringen ska kopplas till Agenda 2030 och de globala målen, samt till Barnkonventionen som lagstadages 20200101.

Uppstart den 1 september 2019

Programförklaringen startade med en projektledare som finansierades av socialförvaltningen och kommunledningskontoret och sex arbetsgrupper med medarbetare från alla förvaltningar i Åstorps kommun, polis och hyresvärdar i Åstorp.

Målen med arbetet i arbetsgrupperna är:

Att alla barn får en trygg uppväxt

Att alla kommuninvånare blir självförsörjande och är i sysselsättning Att alla kommuninvånare har en bostad

Att Åstorp blir drogfritt

Att alla kommuninvånare ska känna trygghet Att alla kommuninvånare har en väg in

(10)

En ökad trygghet i Åstorp skulle skapa samsyn genom att i varje arbetsgrupp fanns ett gemensamt mål, varje deltagares engagemang och vilja att nå målet.

Genom att förvaltningarna öppnade upp och medarbetarna beskrev vad deras verksamhet arbetade med skulle kunskapen kring vad som redan finns att tillgå för kommuninvånarna i Åstorp. Med ökad kunskap om Åstorps alla verksamheter och det arbete som görs skulle allt fler kunna vägleda kommuninvånarna rätt när de har behov av stöd i vardagen.

Med Samverkan, kunskap och att vilja varandra väl skulle programförklaringen ge kraft i organisationen.

Hur blev det uppstarten?

Uppstarten blev inte som tänkt eftersom projektledaren under en period blev sjukskriven, först i november var arbetet i gång fullt ut.

Kommunledningen och styrgruppen lyckades inte fullt med kommunikationen med programförklaringen. Rapporterna som låg till grund till programförklaringen var inte kommunicerade på ett sådant sätt att alla medarbetare förstod syftet med uppdraget i arbetsgrupperna.

Kommunikation och information från styrgruppen kring programförklaringen måste bli tydligare för arbetet ska ge resultat inom alla arbetsgrupper.

Vilket resultat visar arbetsgrupperna efter 6 månader?

Grupperna har kommit olika långt i sina processer och deras arbete kommer att redovisas var för sig.

Generellt har arbetsgrupperna har tagit olika lång tid på sig för att finna sina roller och sin struktur på sitt arbete i sin grupp. Detta har helt naturligt, detta är nya grupper med nya medlemmar, i en organisation där samverkan inte fungerat på ett tillfredställande sätt mellan olika verksamheter.

Projektledaren ska få stöd av styrgruppen och andra funktioner för att kunna leda och styra alla grupper till samverkan och resultat i arbetsgrupperna.

Ett gemensamt resultat som redan syns är att arbetet i varje grupp påverkar och ger värde för kommuninvånare oavsett ålder, arbetet i varje grupp ger effekt i en annan arbetsgrupp, en röd tråd börjar synas. Den röda tråden kommer att kunna beskrivas tydligare i nästa uppföljning när arbetet med programförklaringen kommit igång på allvar.

(11)

2019-02-29 6(22)

Att alla barn får en trygg uppväxt

Här medverkar: utbilningsförvaltnigen, socialförvaltningen, familjecentral, elevhälsan, boendekoordinatorn, mobila teamet, kultur och fritid.

Styrkan i arbetsgruppen

Hög kompetens, skola och socialförvaltningen möts och det finns en vilja att levera.

Levererat Active Parenting

Gruppen har presenterat sitt arbete, beskrivit vad som görs i dag. Inventeringen synliggjorde att verksamheten Navet samt familjecentralerna erbjuder utbildningen Active Parenting.

Samverkan mellan skola, socialtjänst och polis

Arbetsgruppen har tagit fram SSPF, samverkan mellan skola, socialtjänst och polis. Detta samverkansavtal är framtagen för att alla parter ska kunna delge information som kan ge stöd för barn och unga. I dialog med vårdnadshavare ges tillåtelse till att sekretessen kan hävas för de samverkanspartners som arbetar med barnet.

Biograf

Kostnadsfri biograf på Vidåsen startade upp i november och varannan fredag visas film för barn och unga. Fredagens första sittningen är för barn mellan 10 till 14 år och andra sittningen är för ungdomar mellan 15 till 20 år. Filmer som visas upp är Dumbo, Draktränaren 3, Ett husdjursliv 2, Game night, American made samt The Heat.

Intresset har varit varieriat, marknadföring bör diskuteras på styrgruppen för att nå fler barn och ungdomar.

Tidslinje

Tidslinje från 0-21 år är gjord för att inventera insatser som förvaltningarna har för barn och unga, tidslinjen tydliggör var det behövs stärka upp för barn och unga. Målsättningen är att tidslinjen skall utmynna i en handbok för förvaltningar som möter barn och unga. Handboken ska synliggöras vilka insatser som kan erbjudas, samtidigt ska det tydliggöras vad som görs av vem.

Samverkan mellan förvaltningarna

Samverkan kring hemmasittare har påbörjats mellan socialförvaltningen och

bildningsförvaltningen med framgång då elev har återvänt till skolan. Vägledarna som är finansierade med DELMOS medel har givit stöd i hemmet.

Våld i nära relationer

Alla medarbetare inom socialförvaltningen och nyckelpersoner inom bildningsförvaltningen har påbörjat utbildning i ämnet.

(12)

Skola: ensamhet, nyinflyttad, inga kompisar, språksvag, inlärningssvårigheter, prestationskrav, får inte rätt stöd, hungrig, inga dörrar till dusch.

Hemmet: fattigdom, avsaknad av sociala sammanhang, rädsla att inte ha någonstans att bo, ingen el, ingen mat, stort spann i ekonomiska förutsättningarna, boendesituationen, avsaknad av intresserade vuxna, osäkra föräldrar, vara föräldrar för sina föräldrar, ungdom utan

föräldrar, kulturell krock, missbrukande föräldrar, psykiskt ohälsa, barnet saknar förebild, våld.

Fritid: droger, saknar sammanhang, aktiviteter, otrygga miljöer, identitetssökande, stora barn på små barns arenor.

Arbetsgruppen identifierade ytterligare tankar som de ansåg kunde ge otrygghet för barn och unga: Mobbing, utanförskap, sexuell läggning, grupptryck, inte bli sedd eller hörd, psykisk ohälsa och sociala medier.

Tjänstemännens tankar kring vad som kan ge barn och unga en otrygghet i sin uppväxt stämmer väl överens med det resultat som finns att tillgå kring barn och unga.

Följande resultat är från 2019 i Åstorp

Socialförvaltningen placerar under året sexton barn och unga på lång och kort sikt utifrån individuella behov.

Enligt kronofogdens statistik lever 708 barn i fattigdom i Åstorp vilket motsvarar 18.2 % av familjer som är bosatta i Åstorp.

Elever i klass tre har minskat sitt resultat från 78 % till 70% för att nå E i svenska.

Elever i klass tre har minskat sitt resultat från 78 % till 61 % för att nå E matematik.

Elever i klass nio som går ut med fullständiga betyg har minskat från 69.7 % till 61.8 %.

Arbetslösa unga 16 – 24 i Åstorp har minskat från 10.3 % 2018 till 9.6 %, 2019, Skånesnitt är 9.3 % och Rikssnitt 7.0 %.

Ekonomiskt bistånd har ökat med 3.6 miljoner mellan 2018 och 2019.

(13)

2019-02-29 8(22)

Planering framåt

Hur mår barn och unga i Åstorp?

Enkät kring hur mår barn och unga i Åstorp är genomförd av mobila teamet och ska sammanställas. Resultatet av denna blir intressant för arbetsgruppens fortsatta arbete.

Freezon

Freezon kommer till Åstorp för att presentera sin kostnadsfria utbildning för alla rektorer på bildningsförvaltningen. Fria Zoner är ett stärkande och rättighetsbaserat material för

samtalsgrupper med unga 11-22 år. Materialet är särskilt utvecklat för att nå och stärka ungdomar som begränsas på grund av hedersrelaterade normer och/eller förtryck. På ett pedagogiskt och lättillgängligt sätt arbetas med ämnen såsom självkänsla/självförtroende, stress, normer, rättigheter, relationer, kärlek, kropp & sexuell hälsa, fysisk närhet & integritet och drömmar/framtid.

Växa tryggt

Växa tryggt, samverkan socialtjänst, folktandvård och mödravård kommer att påbörjas under 2020.

Workshop

Workshops arbete fortsätter, vore intressant att fråga barnen, be dem skriva var och när de känner sig otrygga.

Ungdomsråd

Ungdomsrådet ska bjudas in som referensgrupp i arbetsgruppen.

Bris utbildning

Familjecentralen ska tillsammans med vägledare, bjuda in till utbildning där utrikes föräldrar får stöd med sitt föräldraskap i sitt nya hemland.

Familjerådslag

Familjerådslag ska erbjudas alla som har insatser från socialförvaltningen, här styr barnet vem ska medverka i mötet.

Fritidsbank

Kultur och fritid är i starten med fritidsbank där kommuninvånaren kan låna allt från en komplett slalomutrustning till innebandyklubbor och tremanstält. Alla får låna och allt är gratis. Utrustningen är begagnad, men oftast i väldigt fint skick. Lånetiden är 14 dagar och tanken är att man enkelt ska kunna prova på olika fritidsaktiviteter utan att det kostar något Active Parenting

Samverkan mellan bildnings och socialförvaltningen kring utbildningen Active Parenting.

(14)

Utreda möjlighet till att hemvården alt socialpsykiatrin ger familjer stöd i vardagen i skapa rutiner i familjelivet.

Stöd med studier till i hemmet

Utreda möjlighet till stöd i hemmet när eleven inte vill vistas i skolan.

Integration

Socialförvaltningen har ansökt och fått medel för ett samverkansprojekt mellan kultur och fritid, utbildning- och socialförvaltningen. Detta ska planeras och utföras gemensamt för att barn och unga i Åstorp.

Skåneidrott

Skåne idrott har kontaktat tryggare Åstorp för att de önskar större engagemang från Åstorp.

Bildningsförvaltningen har organiserat upp samverkan med Skåne Idrott för att kunna nå fler barn och unga.

Svagheter med gruppens arbete som måste stärkas

Slitningar mellan förvaltningarna främst mellan utbildning och socialförvaltningen.

Arbetsgruppen efterfrågar struktur, att det finns en avsaknad av mötes struktur. Samsyn kring trygghet saknas. Otydlighet kring syftet med programförklaringen och målen. Arbetsgruppen består till stor del av chefer och det saknas medarbetare.

Projekt som inte blev

Fryshuset erbjöd Åstorp att vara med i ett projekt att minska mobbing och utanförskap.

Resurserna inom utbildningsförvaltningen fanns inte för att kunna medverka i detta projekt.

Fryshuset startade projektet i Helsingborgs stad när Åstorp tackade nej.

Fryshusets verksamhet har fyra ben 4 ben fryshuset som bygger på delaktighet

* skola

* entreprenörskap socioekonomiskt utanförskap

* ungdomskultur aktivera genom deras egen passion

* föredöme och framtidstro (avhoppar verksamheten) oslagbart, united women, verksamhet för barn till ensamstående mammor.

Ekonomiska effekter på kort och lång sikt Vad kostar utanförskapet?

Varje kommuninvånare som inte får det stöd som behövs för att klara samhällets förväntningar och krav innebär ökade kostnader. Varje placering är ett misslyckade för

(15)

2019-02-29 10(22)

En ung människa som riskerar ett flerårigt utanförskap till följd av att tidigt ha misslyckats i skolan, kan komma att kosta samhället mellan 10 och 15 miljoner kronor. För 200 unga blir kostnaden närmare 3 000 miljoner kronor – det vill säga nästan 3 miljarder kronor.

En gängkriminell person som gör brott i 15 år kostar samhället 23 miljoner kronor. Ett organiserat kriminellt gäng på 15 personer kan under en 20-årsperiod kosta samhället 280 miljoner kronor. Räknas samhällets investeringar för att skydda sig blir kostnaden det dubbla.

Källa: Ingvar Nilsson som är nationalekonom och har ägnat tre decennier åt att sätta prislapp på samhällsnyttan av sociala investeringar.

(16)

Levererat

Arbetsgruppen har tagit fram en gemensam bild, ett problemträd.

Öka takten

Arbetsmarknadsenheten och socialförvaltningen startar upp ”Öka takten” under april 2020 för att snabba upp processen för kommuninvånare som ansöker om ekonomiskt bistånd till sysselsättning och egen försörjning.

Erbjuda hembesök vid ansökan av ekonomiskt bistånd

Kommuninvånare som ansöker om ekonomiskt bistånd erbjuds från februari 2020 hembesök av socialsekreterare och vägledare.

Erbjuder praktikplatser

Vägledarna söker praktikplatser till kommuninvånaren som kommer hem från behandling.

(17)

2019-02-29 12(22)

Utvecklings strateg Fredrik Paulsson har tagit fram en socioekonomisk rapport som visar situationen i Åstorp (Bilaga 6).

Planering framåt

Påbörja arbetet med en kedja av prao/praktik/feriearbete.

Öka samverkan mellan förvaltningarna för att kunna ge rätt stöd till kommuninvånarna.

Samverka och arbeta aktivt med hemmasittare för att få eleverna att känna meningsfullhet.

Samverka och ta fram gemensamma åtgärdsplaner för de elever som inte slutför gymnasiet.

Tydliggöra och synliggöra de processer som redan är igång. Viktigt att alla förvaltningar har kunskap kring det arbete som arbetsmarknadsenheten gör för att få kommuninvånaren i sysselsättning.

Öka möjlighethet för kommuninvånarna att träffa budget och skuldrådgivare tidigt för att förhindra skuldfälla.

Skapa förutsättningar för tidiga insatser till kommuninvånaren i samverkan med alla berörda förvaltningar.

Påbörja utbildningsprogram för brist yrke, hemvården i Åstorp hade kostnader på närmre 2 miljoner i övertid 2019, detta samtidigt som ekonomiskt bistånd ökade.

Svagheter med gruppens arbete som måste stärkas

Bildningsförvaltningen saknas. Näringslivschefen har inte utrymme att medverka i arbetsgruppen. Arbetsmarknadsenheten har inte utrymme att medverka i arbetsgruppen.

Ekonomiska effekter på kort och lång sikt

Det är svårt att få fram information kring vad arbetslösheten kostar i pengar i Sverige. Fredrik Paulsson, utvecklingsstrateg i Åstorp ska analysera vad som finns. Det får rapporteras vid nästa uppföljning.

Vid längre arbetslöshet finns det statestik på att våld i nära relationer och missbruk i olika former ökar. Att inte finnas i ett sammanhang kan ge psykiskt ohälsa.

(18)

stödjer arbetsgruppens aktiviteter.

Levererat

Myndighetschefen har informerat om socialförvaltningens uppdrag, regelverk för ekonomiskt bistånd och hur rutinerna ser ut gällande betalning av hyra. Information kring

vräkningsförebyggande arbete är pågår. Rutin för hyresskuld samt störningar finns men behöver utvecklas.

Miljöchefen informerar om miljöförvaltningens arbete gällande föreläggande på hyresvärdar som behöver åtgärda brister så som innemiljö eller för den delen utemiljön. Det är stor skillnad om man äger sitt boende än om man hyr.

Ett gemensamt arbete mellan förvaltnignar är gjort för att kontrollera bostäder som inte är tjänliga leva i är genomfört.

Samverkansavtal med BFAB är framtaget och påskrivit.

Samverkansavtal med Svenska Hus är framtaget och påskrivit.

Miljöchefen har utbildat förvaltningarna i vad medarbetarna ska titta efter så att osunda bostäder anmäls till miljö.

Boendesök på biblioteket en gång per månad.Vägledarna är ett stöd för kommuninvånare som behöver hjälp med bostadssökande. Boendesök är välbesökt. Förvaltningarna har tagit fram en broschyr som beskriver hur man ansöker om boende och vad man ska tänka på när man ska kontakta hyresvärdar.

Oseriösa hyresvärdar är inte tillgängliga på kommunens lista över vilka hyrsvärdar kommuninvånare kan ansöka bostäder hos, detta efter en gemensam översyn av flera förvaltningar.

Svenska hus har avsett en 3 rumslägenhet där förvaltningarna tillsammans med bostadsbolaget kan anordna aktiviteter för hyresgästerna.

Socialnämnden har tagit beslut om att vid ansökan om ekonomiskt bistånd ska hembesök erbjudas, socialsekreterarna tillsammans med vägledarna besöker kommuninvånarna.

Vid ansökan av ekonomiskt bistånd lämnar socialförvaltningen hyresavtalet till miljökontoret

(19)

2019-02-29 14(22)

Det fanns kommuninvånare som levde i otjänliga bostäder med höga hyror.

Planering framåt Give and Take

Give and Take, en loppmarknad i samverkan mellan Åstorp kommun och Svenska hus planeras i april. Hållbarhetsperspektiv samtidigt som barn och unga kostnadsfritt får kläder och leksaker.

Samverkan

Pågår ett arbete med att ta fram ett samverkansavtal med Balder.

BFAB ska bjudas in, för att tryggare Åstorp ska stödja för att BFAB ska uppfylla målen i deras nya ägardirektiv.

Pågår en samverkan kring hur förvaltningarna ska stödja kommuninvånaren med barn när bostäder inte är tjänliga.

Samverkan kring vräkningsförebyggande.

E-tjänst för att kunna anmäla osunda bostäder är på gång.

Svagheter med gruppens arbete som måste stärkas Flera chefer deltar, få medarbetare.

Socialförvaltningen har tidigare år haft skadegörelse för ca 2.5 miljoner i bostäder som hyrs ut i andra hand. Denna kostnad minimeras med den kontroll som görs av vägledare och boende koordinator.

Att få möjlighet till sin egen bostad gör att skadegörelse minskar och ökar möjlighet till ett självständigt liv.

(20)

Samverkar på riktigt.

Levererat

Mobila teamet sänder ut en levnadsundersökning på skolorna i årskurs 6.

Öppen vården har presenterat vikten det förebyggande arbetet, diskussion kring hur Åstorp ska arbeta förebyggande tillsammans. Tankar kring om en av medarbetarna i hemteamet bör ha kompetens kring missbruk och ett övergripande ansvar kring arbetet om missbruk i Åstorp.

En samtyckesblankett är framtagen, har varit viktigt med samtycke och inte orosanmälningar, detta är ett förhållningssätt i det förebyggande arbetet.

3 spår i missbruket är en grupp som funnits längre, här ingår socialförvaltningen, mobila teamet och polis. Denna grupp vävs in i tryggare Åstorp. Var tredje månad har gruppen gemensam fältning. Mycket förmedlas i denna arbetsgrupp.

Miljökontoret, mobila teamet, vägledare, polis samverkar med miljötillsyn av affärer i Åstorp.

Arbetet ska utvecklas med externa aktörer som tull, skatteverk och försäkringskassa.

Fältdagar är beslutade fram till och med september och dessa är väl förankrade i alla förvaltningar. Alla fältdagar följ upp i de som har varit ute på fältet

Information kring orosanmälan på vuxna har vuxenutbildningscentrum fått av

socialförvaltningen. Vilket lett till att socialförvaltningen får vetskap om kommuninvånaren med missbruk.

Följande resultat är från 2019 i Åstorp Inväntar mobila teamets enkät.

Niklas Duvner lokalpolis:

I vårt lokalpolisområde är det min uppfattning att brukarna blivit yngre de senaste åren. Under 2019 har vi bl.a. ertappat ett flertal 13-åringar som lämnat urinprov som påvisat narkotikaklassade

substanser. Det absolut vanligaste preparatet bland ungdomar är cannabis. Under de senaste åren har vi också sett en oroväckande ökning i användandet av tramadol bland ungdomar.

Min uppfattning är också att även ungdomarna som säljer narkotika har blivit yngre. Under 2019 kan jag bl.a. nämna en 13-åring och en 14-åring som vi vet sålt narkotika i vårt lokalpolisområde. Bägge dessa unga pojkar har också lämnat urinprov som påvisat narkotikaklassade substanser och är numera omhändertagna av socialtjänsten i respektive kommuner. Även ett flertal andra minderåriga både

(21)

2019-02-29 16(22)

I sammanhanget säljare vill jag också nämna gruppen säljare som själva inte brukar narkotika. Dessa består företrädesvis av unga killar som lockas av ”snabba pengar” och utnyttjas av äldre mer kriminellt belastade. Ett exempel på detta är en 14-åring i vårt lokalpolisområde som togs på sin skola med portionsförpackad cannabis. Ett annat tragiskt exempel på en sådan ung kille i vårt lokalpolisområde är en man som idag är 20 år och avtjänar 16 månaders fängelse för grovt narkotikabrott och brott mot vapenlagen. Dessutom har han en skuld på ca 500 000 kronor till grovt kriminella då vi i samband med gripandet beslagtog narkotika med ett ”gatuvärde” på ca 500 000 kronor! Denna pojken uppmärksammade vi redan när han var 16 år och har arbetat mycket med honom tillsammans med socialtjänsten i hans hemkommun.

Under året som gått har vi till och med uppmärksammat att det skett narkotikaaffärer på låg- och mellanstadieskolor. Det har också kommit till vår kännedom att elever i årskurs 6 mer eller mindre tvingats hanterar narkotika och pressats på pengar.

Under de senaste fem åren i Sverige har drygt 900 personer dött varje år till följd av narkotika- och läkemedelsförgiftningar. 2019 var två av dess Emmah 17-år, Perstorp och John 19-år, Svalöv.

Även 15-åringen som under 2019 blev skjuten till döds i Malmö hade kopplingar till vårt lokalpolisområde då han varit i Klippan och hade kompisar i Klippan.

Narkotika uppföljning 2019 (Bilaga 7) Planering framåt

Öppenvården efterfrågar och kommer att föra en dialog kring en ökad samverkan med regionen.

Samverkan mellan förvaltningarna vid drogpåverkade elever. Utbildningen stänger idag av påverkade elever i fem dagar, kommunen ska inte straffa eleven genom att inte fullfölja sin skola utan ett program ska sättas in. Eleven ska få ett stöd och kunna fullfölja sin skolplikt.

Ta fram rutiner för samtal med barn och unga när det finns en oro över barnet. Detta gäller tex när mobila teamet ser barn och unga där de inte ska befinna sig.

Öckerömodellen ska lyftas i styrgruppen.

Medborgardialog för barn och unga för att höra vad vill och upplever i Åstorp.

Se över behovet av utbildning kring sekretess för förvaltningarnas medarbetare.

Utreda möjlighet till ett gemensamt aktivitetshus för alla kommuninvånare.

(22)

Utvecklings strateg Fredrik Paulsson tittar på kostnader för missbruk för samhället.

(23)

2019-02-29 18(22)

Att alla kommuninvånare ska känna trygghet

Här medverkar: socialförvaltningen, räddningstjänst, bildningsförvaltningen, polis, tekniska kontoret, kommunstyrelseförvaltningen samt kultur och fritid.

Styrkan i arbetsgruppen Vill mycket och är idérika.

Aktiviteterna i alla arbetsgrupperna ger resultat i denna arbetsgrupp.

Levererat

Två vägledare är anställda och finasierade av DELMOS medel, vägledarnas och mobila teamets samarbete och rörselse i samhället är en trygghetsfaktor.

Gemensam planering vid jul och nyår för att öka tryggheten i Åstorp. Vägledare, tekniska kontoret, kvidinge bygge och polis hade gjort upp en telefonkedja för att kunna stödja varandra.

Sommaren 2020 kommer BFAB, Balder, Svenska hus, polis, hemvårdens nattpatrull,

hemvården, mobila teamet, vägledarna,och räddningstjänst kommer att ha kontaktlista för att kunna hjälpa vid olika händelser. Alla ska samverkan för att öka tryggheten i Åstorp.

Medborgar dialoger där olika aktörer medverkat, resultatet är sammanställt och presenteras i BRÅ.

Samverkan mellan socialförvaltningen och Svenska hus för att minska oro på bostadsområdet.

Tryggetmätningar och medborgardialogerna gås genom för att ta fram rätt aktiviteter för en ökad trygghet.

Denna arbetsgrupp arbeter mycket med samverkan mellan aktörer och arbeter aktivt för att arbetet i de andra arbetsgrupperna ska fortgå.

Följande resultat är från 2019 i Åstorp Här väntas en trygghetsrapport för 2019 Planering framåt

På gång ”eventgrupp”.

Skapa ett levande centrum.

Trygghetsvandringar planeras för se var Åstorp behöver satsa för att öka tryggheten.

Ungdomsrådet ska ingå i denna grupp.

(24)

(25)

2019-02-29 20(22)

Att alla kommuninvånare har en väg in

Denna arbetsgrupp lades på vänt utifrån socialförvaltningens arbete med att skapa förutsättningar till att bli sveriges bästa socaltjänst. I detta arbete utreds en väg in till kommunen

Effektmål och leveransmål

Alla arbetsgrupper arbetar för en ökad trygghet, effektmål och leveransmål ser alla grupper över med stöd av hållbarhets strateg och utvecklings strateg.

Sammanfattning med programförklaringen En ökad trygghet i Åstorp

Det finns höga förväntningar att programförklaringen ska ge resultat, vilket är oerhört

glädjande. Det visar att det finns en stor efterfrågan kring att förvaltningarna samverkar kring uppdraget att öka tryggheten för kommuninvånaren i Åstorp.

Att flera arbetsgrupper visar upp ett resultat efter sex månader är beundransvärt, det visar att ambitionen att agera operativt och göra skillnad för kommuninvånaren har fungerat. Det visar att om alla har ett gemensamt uppdrag, engagemang och vilja så kan ett arbete gå igång och ge resultat även om planeringen endast klar till 70 %. Det visar att mod är en viktig ingrediens i nya projekt och att programförklaringens intention att vara ett levande dokument utifrån kommuninvånarnas behov.

Det är viktigt att hålla igång de projekt som är påbörjade och att slutföra dem. Styrgruppen bör inte starta upp fler uppdrag utan följa upp och fråga efter resultat.

Styrgruppen får ta till sig av kritiken att kommunikationen kring varför Tryggare Åstorp startade inte blivit känd i organisationen.

Vårt uppdrag är att ge kommuninvånaren i Åstorp det stöd som behövs för att öka känslan av trygghet.

Janny Bildtgård Monica Ehnberg Projektledare Projektägare

(26)

Bilaga 1 Delmos

Acrobat-dokument.p df

Bilaga 2 Drogmissbruk

Bilaga 3 Nyanländas boendesituation

NYANLÄNDAS boende.pdf

Bilaga 4 Trygghetsmätning

VB__Trygghetsmätningen_igår.zip

Bilaga 5 Programförklaringen En ökad trygghet i Åstorp

Programförklaring Ökad trygghet globa

Narkotikauppföljnin g.pptx

(27)

2019-02-29 22(22)

Socioekonomisk statistik för Åstorps k

Bilaga 7 Narkotika uppföljning 2019

Narkotikauppföljnin g2019.pptx

(28)

Fältsekreteraren informerar om arbetet under sommaren 2020 Sammanfattning

På arbetsutskottets sammanträde den 3 september framkom önskemål om att fältsekreteraren skulle redovisa sitt arbete under sommaren 2020 för

bildningsnämnden.

Fältsekreteraren är inbjuden till dagens sammanträde.

Bildningsnämndens beslut Att notera informationen.

Akt

(29)

Bildningsnämnden

8(19)

Bin §

Förvaltningens information

Annika Hoppe, skolchef, informerar om:

-

Informationen noteras till protokollet.

Expedieras till: Akt

(30)

Val av ersättare i arbetsutskottet (S) Dnr BiND 2020/41

Sammanfattning

- Socialdemokraterna har att förrätta fyllnadsval till posten som ersättare i bildningsnämndens arbetsutskott

Yrkanden Beslutsgång

Ordförande ställer eget yrkande under proposition och finner att detta bifalles.

Bildningsnämndens beslut Att

Expedieras: Akten

(31)

Bildningsnämnden

10(19)

Bin §

Val av ersättare i arbetsutskottet (M,L,KD) Dnr BiND 2020/41

Sammanfattning

- Åstorpsalliansen har att förrätta fyllnadsval till posten som ersättare i bildningsnämndens arbetsutskott

Yrkanden Beslutsgång

Ordförande ställer eget yrkande under proposition och finner att detta bifalles.

Bildningsnämndens beslut Att

Expedieras: Akten

(32)

Yttrande till revisionen efter granskning av arbetet med statsbidrag BiND 2020/106

Sammanfattning

KPMG har av kommunens revisorer fått i uppdrag att göra en genomlysning av hanteringen av statsbidrag inom bildningsnämndens verksamhetsområden. KPMG har levererat en rapport, där två utvecklingsområden har identifierats.

Kommunrevisionen rekommenderar att Bildningsnämnden ska delegera ärenden gällande statsbidrag till förvaltningen. Utöver detta ska förvaltningen leverera en rutinbeskrivning av aktuell arbetsprocess vid ansökningar, uppföljning och återrapportering av statsbidrag från Skolverket och Migrationsverket.

Bildningsnämnden ska lämna ett yttrande till revisionen senast 2020-09-30.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse från förvaltningschef Annika Hoppe, 2020-07-02

Rutiner för statsbidrag gällande ansökan, uppföljning och återrapportering Tillägg i delegationsordningen antagen av Bildningsnämnden gällande

statsbidragsärenden, under rubriken ”Ekonomi”, (7 kap. 5 § Kommunallagen) Yrkanden

Ordförande yrkar att anta yttrandet som sitt eget och avge detsamma till kommunrevisionen.

Beslutsgång

Ordförande prövar om det är arbetsutskottets mening att besluta enligt lagt yrkande och finner att så är fallet.

Att anta yttrandet som sitt eget och avge detsamma till kommunrevisionen.

Expedieras till Akt

Kommunrevisionen

(33)

Bildningsförvaltningen

¹⁽²⁾

Förvaltningskontor

Annika Hoppe Förvaltningschef 042 – 641 50

Annika.hoppe@astorp.se

Kommunrevisionen

Yttrande till kommunrevisionen efter granskning av Bildningsnämndens hantering av statsbidrag

Dnr BIND 2020/106 Sammanfattning

KPMG har av kommunens revisorer fått i uppdrag att göra en genomlysning av hanteringen av statsbidrag inom bildningsnämndens

verksamhetsområden. KPMG har levererat en rapport, där två

utvecklingsområden har identifierats. Kommunrevisionen rekommenderar att Bildningsnämnden ska delegera ärenden gällande statsbidrag till förvaltningen. Utöver detta ska förvaltningen leverera en rutinbeskrivning av aktuell arbetsprocess vid ansökningar, uppföljning och återrapportering av statsbidrag från Skolverket och Migrationsverket. Bildningsnämnden ska lämna ett yttrande till revisionen senast 2020-09-30.

Förslag till beslut

Bildningsnämnden beslutar att anta yttrandet som sitt eget och avge detsamma till kommunrevisionen.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse från förvaltningschef Annika Hoppe, 2020-07-02

Rutiner för statsbidrag gällande ansökan, uppföljning och återrapportering Tillägg i delegationsordningen antagen av Bildningsnämnden gällande statsbidragsärenden, under rubriken ”Ekonomi”, (7 kap. 5 §

Kommunallagen) .

Ärendet

KPMG har av kommunens revisorer fått i uppdrag att göra en genomlysning av hanteringen av statsbidrag inom bildningsnämndens

verksamhetsområden. Revisionens granskningsrapport visar att

bildningsnämnden har en struktur för arbetet med statsbidrag, men att det finns skäl att dokumentera arbetet med statsbidragen i en riktlinje eller rutin.

I dagsläget finns arbetsbeskrivningar vari det framgår vilken funktion som ansvarar för ansökningarna och hur bidragen sökes. Revisionen menar att det är en risk att bildningsnämnden ska behöva förlita sig på enskilda medarbetares kompetens.

Ansökan om statsbidrag görs redan idag på förvaltningsnivå och revisionen har inget att erinra mot detta, då ansökningarna inte är av den karaktären att

Tjänsteskrivelse Datum 2020-07-02 Version 1

(34)

rätten att ansöka om statsbidrag till förvaltningschefen, med rätten till vidaredelegation. Bildningsförvaltningen har också tagit beslut om en ny rutin för arbetet med statsbidragen. I rutinen dokumenteras vilken funktion som ansvarar för att ansöka om bidragen, hur och var ansökan görs samt hur uppföljningen sker. Rutinerna bifogas detta yttrande.

Ärendet har ej samverkats.

Intressekonflikter bedöms inte föreligga.

.

Beaktande av barnperspektivet

☐ Barnperspektivet har beaktats och förslaget till beslut bedöms påverka barn

☒Barnperspektivet har beaktats och förslaget till beslut bedöms inte påverka barn

Annika Hoppe Expedieras till:

Akten

Bildningsnämnden Kommunrevisionen

(35)

ÅSTORP Revisionen

Till: Socialnämnden och bildningsnämnden Till: Kommunfullmäktige för kännedom ·

2020-06-16

Granskning av ansökan om statsbidrag

KPMG har av Astorps kommuns revisorer fått i uppdrag att granska hur kommunen arbetar med bevakning av vilka statsbidrag som kan sökas. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2020.

Vår bedömning är att socialnämnden inte har tillräckligt ändamålsenliga rutiner inom alla de områden statsbidrag kan sökas avseende flyktingmottagandet. Detta då det finns god kunskap om regelverket och ändamålsenliga rutiner gällande insatser för ensamkommande barn medan det i rutinerna för övriga statsbidrag finns brister.

Vidare bedömer vi att bildningsnämnden i huvudsak har ändamålsenliga rutiner för ansökan om och uppföljning av statsbidrag inom grundskola.

Utifrån vår bedömning och slutsats rekommenderar vi nedanstående.

Bildningsnämnden

• Delegera ärenden gällande statsbidrag (7 kap. 5 § KL)

• Dokumentera befintligt arbetssätt med ansökan, uppföljning och återrapportering Socialnämnden

• Dokumentera rutiner för ansökan om statlig ersättning inom flyktingmottagandet

• Ta fram enklare informationsmaterial till personal som har att identifiera klienter och brukare för vilka återsökning är möjliga.

• Undersök möjligheterna att i större utsträckning använda verksamhetssystemet för att identifiera ersättningsgilla insatser, särskilt inom äldre- och funktionshinderomsorgen.

Revisorernas iakttagelser och bedömningar framgår i bifogad rapport. Revisorerna önskar svar från socialnämnden och bildningsnämnden kring vilka åtgärder de avser att vidta med anledning av resultatet i granskningen. Yttrandet ska vara revisionen tillhanda senast 2020-09-30.

För Astorps kommuns revisorer,

An ers Wi/h± lon~ ~ ~rande

(36)

Granskning Åstorps kommun

KPMG AB 2020-06-08 Antal sidor 11

(37)

GR - ansökan om statsbidrag_Åstorps kommun.docx i

Document classification KPMG Public

Åstorps kommun Ansökan om statsbidrag 2020-06-08

Innehållsförteckning

1 Sammanfattning 2

2 Inledning 3

2.1 Syfte, revisionsfrågor och avgränsning 3

2.2 Revisionskriterier 3

2.3 Metoder 4

2.4 Projektorganisation 4

3 Resultat av granskningen 4

3.1 Statsbidrag inom flyktingmottagandet 4

3.2 Skolverket och statsbidrag 4

3.3 Bildningsnämnden 5

3.4 Socialnämnden 8

4 Slutsats och rekommendationer 10

(38)

Granskningen syftar till att bedöma om socialnämnden och bildningsnämnden har ändamålsenliga rutiner för ansökan om och uppföljning av statsbidrag inom områdena flyktingmottagning och grundskola.

Vår bedömning är att socialnämnden inte har tillräckligt ändamålsenliga rutiner inom alla de områden statsbidrag kan sökas för inom flyktingmottagandet. Detta då det finns god kunskap om regelverket och ändamålsenliga rutiner gällande insatser för

ensamkommande barn medan det i rutinerna för övriga statsbidrag finns brister.

Vidare bedömer vi att bildningsnämnden i huvudsak har ändamålsenliga rutiner för ansökan om och uppföljning av statsbidrag inom grundskola.

Utifrån vår bedömning och slutsats rekommenderar vi nedanstående.

Bildningsnämnden

• Delegera ärenden gällande statsbidrag (7 kap. 5 § KL)

• Dokumentera befintligt arbetssätt med ansökan, uppföljning och återrapportering

Socialnämnden

• Dokumentera rutiner för ansökan om statlig ersättning inom flyktingmottagandet

• Ta fram enklare informationsmaterial till personal som har att identifiera klienter och brukare för vilka återsökning är möjliga.

• Undersök möjligheterna att i större utsträckning använda verksamhetssystemet för att identifiera ersättningsgilla insatser, särskilt inom äldre- och

funktionshinderomsorgen.

(39)

GR - ansökan om statsbidrag_Åstorps kommun.docx 3

Document classification: KPMG Public

Åstorps kommun Ansökan om statsbidrag 2020-06-08

2 Inledning

Vi har av Åstorps kommuns revisorer fått i uppdrag att granska hur kommunen arbetar med att bevaka vilka statsbidrag som kan sökas, ansökningsförfarandet och

uppföljning.

Statsbidrag utgör en väsentlig del av kommunens finansiering. Staten ger både generella och riktade statsbidrag. Generella statsbidrag ryms i systemet för kommunalekonomisk utjämning och används i huvudsak för att finansiera

inkomstutjämningssystemet och strukturbidraget. Inom det generella statsbidraget regleras också för utökat eller minskat uppdrag mellan staten och kommunsektorn enligt finansieringsprincipen.

Riktade statsbidrag (specialdestinerade) är öronmärkta för ett visst ändamål. De flesta av dessa betalas ej ut med automatik utan måste sökas. Flera betydande bidrag hanteras bland annat av Skolverket och Migrationsverket. Om kunskapen om statsbidragen brister och rutiner saknas riskerar kommunen att förlora rätt till stora intäkter eller att tvingas återbetala utbetalda bidrag.

2.1 Syfte, revisionsfrågor och avgränsning

Granskningen har undersökt kommunens rutiner för ansökan om statsbidrag. Detta har gjorts genom en fallstudie där de två största statsbidragssystemen väljs ut (migration och grundskola).

Granskningen har således syftat till att bedöma om socialnämnden och

bildningsnämnden har ändamålsenliga rutiner för ansökan om och uppföljning av statsbidrag inom områdena flyktingmottagning och grundskola.

Vi har därför granskat följande:

• Säkerställer socialnämnden och bildningsnämnden att de får del av

statsbidragen inom flyktingmottagandet och grundskolan som de har rätt till?

• Finns det en tydlig ansvarsfördelning för ansökningsarbetet?

• Finns det ändamålsenliga rutiner för att fånga upp insatser som kan återsökas?

• Har nämnderna ändamålsenliga rutiner för att få med insatsernas samtliga kostnader i ansökan?

• Har bildningsnämnden ändamålsenliga rutiner för uppföljning, så att risken för återbetalningsskyldighet minimeras?

Granskningen omfattar riktade statsbidrag som ska sökas och hanteras av

Migrationsverket och Skolverket. Granskningen för bildningsnämndens ansvarsområde avgränsas till grundskolan.

Granskningen avser socialnämnden och bildningsnämnden.

2.2 Revisionskriterier

Vi har utgått från nedanstående revisionskriterier

⎯ Kommunallag (2017:725) 6 kap. 6 §

(40)

⎯ Utlänningslag (2005:716)

⎯ Förordning (2014:47) om statsbidrag för undervisning under skollov

⎯ Förordning (2014:144) om statsbidrag för hjälp med läxor eller annat skolarbete

⎯ Förordning (2018:49) om statsbidrag för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling

2.3 Metoder

Granskningen har genomförts genom intervjuer med bildningsnämndens presidium, förvaltningschef, ekonomiassistent med ansvar för statsbidragshantering och urval av rektorer, ekonom socialförvaltningen, kvalitetskontroller och tillförordnad

verksamhetschef Myndighet. Vidare har ett antal dokument granskats, t.ex. skriftliga rutiner och arbetsbeskrivningar.

2.4 Projektorganisation

Granskningen har utförts av verksamhetsrevisor Joakim Nertyk och certifierad

kommunal revisor Fredrik Ottosson. Göran Acketoft, certifierad kommunal revisor, har deltagit i egenskap av kundansvarig.

3 Resultat av granskningen

3.1 Statsbidrag inom flyktingmottagandet

Staten kompenserar kommunerna för vissa kostnader förknippade med flyktingmottagandet genom vissa statsbidrag.

När det gäller asylsökande ersätts kommunernas kostnader enligt förordning

(2017:193) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. För utbildning ersätts kommunen med en schablon medan för placering av barn och ungdom i familjehem eller institution ersätts de faktiska kostnaderna.

Kommuner kan få ersättning för vissa kostnader de har för nyanlända med uppehållstillstånd i Sverige. Exempelvis kan ersättning beviljas, givet vissa

förutsättningar, för bland annat ekonomiskt bistånd, hemtjänst och LSS-insatser. En del av kommunens kostnader ersätts genom en schablon som betalas ut automatiskt. När det gäller ensamkommande barn gäller särskilda regler.

Ersättning lämnas i flera fall efter särskilt ansökningsförfarande. En del ersättningsbeslut kan överklagas av kommunen.

(41)

Åstorps kommun Ansökan om statsbidrag

2020-06-08

statsbidrag riktade till olika målgrupper och för varje bidrag finns det krav för vad huvudmannen behöver göra för att få ta del av ersättningen. Det finns även bidrag som inte kräver en inskickad ansökan, såsom lärarlönelyftet, men även dessa bidrag kräver viss arbetsinsats.

Många bidrag kräver att man efter avslutat bidragsår redovisar hur pengarna har använts. Har inte hela bidraget använts eller om det använts på fel sätt kan

huvudmannen tvingas återbetala beloppet. Skolverket kontrollerar och följer upp att statsbidrag inom skolan används på ett korrekt sätt.

Av de riktade statsbidragen till kommunerna går merparten till skolan. Under de senaste åren har det handlat om 40-60 olika bidrag, vilket motsvarar över 15 miljarder kronor. Fler av bidragen är riktade för särskilda ändamål. Det största statsbidraget till skolhuvudmännen är ”statsbidrag för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling” till vardags benämnt ”likvärdig skola”. Totalt avsattes 2019 3 500 mnkr. Åstorps kommun beviljades drygt 9,5 mnkr. I Åstorp har bidraget bland annat använts till

personalförstärkningar inom elevhälsa och skolbibliotek samt för hälsofrämjande insatser och undervisningsmateriel såsom NTA-lådor¹. Beslut om hur pengarna skulle användas fattades av nämnden vid sammanträdet den 27 februari 2019. Utifrån ett förvaltningsförslag gjordes en omfördelning motsvarande 400 tkr.

3.3 Bildningsnämnden

3.3.1 Handläggning och ansvar

För arbetet med statsbidrag finns inga riktlinjer eller rutiner. Frågor om statsbidrag behandlas inte heller i nämndens delegeringsordning.² Enligt förvaltningschefen har två personer i staben särskilt ansvar för statsbidragshantering. Det gäller dels en

ekonomiassistent/systemansvarig, dels förvaltningsekonom. Rektor för

gymnasieskolan och vuxenutbildningen ansvarar själv för statsbidragshanteringen.

Ekonomiassistentens tjänst omfattar till hälften arbete med statsbidrag. I arbetsbeskrivningen framgår att ekonomiassistenten ska

⎯ administrera statsbidrag från Skolverket,

⎯ administrera bidrag från Boverket,

⎯ administrera statsbidrag från Migrationsverket, och

⎯ arbeta med fördelning och uppföljning av migrationsmedel.

I intervju framför ekonomiassistenten att uppdraget är tydligt och att hon också har förutsättningar att klara uppdraget. Hon har utarbetat egna rutiner både för att hålla sig uppdaterad om nyheter inom området samt för hur arbetet med ansökningar,

uppföljningar och redovisningar ska ske. Nyheter inom området följer hon i Skolverkets statsbidragskalender och information om förändringar kommer också direkt från

Skolverket till hennes e-post. I det digitala systemet ProCapita följer hon till exempel antalet nyanlända i kommunen och när deras status ändras från asylsökande till person med uppehållstillstånd. Vid behov tas direktkontakt med Migrationsverket.

1 NTA-naturvetenskap och teknik för alla. Materiel för laborationer med mera.

2 Bildningsnämndens delegationsordning2016-11-30

(42)

Bildningsnämnden söker alla statsbidrag som fungerar för verksamheten och som är i linje med utvecklingsarbetet, menar förvaltningschefen. Vilka statsbidrag som sökes avgörs av förvaltningschefen i samråd med skolledarna. Beslutet har föregåtts av kommunikation mellan ansvarig ekonomiassistent och skolledare. Ekonomiassistenten menar att alla tillgängliga statsbidrag gås igenom. Stora statsbidrag diskuteras på ledningsgrupp och mindre statsbidrag direkt med berörda rektorer. Utgångenspunkt för beslut är de behov som finns. Intervjuade rektorer menar att nämnden söker de

statsbidrag som är relevanta.

Vid nämndens sammanträde i februari 2020 redovisades, under rubriken delgivningar, ansökningar om statsbidrag, rekvisition av statsbidrag och redovisningar. Av protokollet framgår följande:

⎯ ansökan elevhälsa och specialpedagogik

⎯ ansökan högskolestudier i specialpedagogik

⎯ rekvisition kvalitetssäkrande åtgärder 2020

⎯ ansökan läslyft 2020/21

⎯ ansökan läxhjälp 2020

⎯ ansökan omsorg under kvällar, nätter och helger 2020

⎯ redovisning fler anställda i lågstadiet 2018/19

⎯ rekvisition likvärdig skola 2020

⎯ redovisning kvalitetssäkrande åtgärder 2019

Bildningsnämndens presidium känner sig mycket trygg med förvaltningens hantering av statsbidrag. Ledamöterna pekar på den kompetens som enskilda tjänstepersoner med ansvar för statsbidrag besitter. Förvaltningschefen delar nämndens bild.

Ansvarsfördelningen är tydlig och de ansvariga arbetar också efter egna rutiner som säkerställer att kunskapen om statsbidrag är hög och hanteringen av desamma sköts effektivt enligt lag och förordning.

Bedömning

I vår granskning kan vi se att det finns en struktur för arbetet med statsbidrag vad gäller att uppmärksamma, söka och redovisa. Ansvarsfördelningen på verksamhetsnivå är tydlig. Det kan dock finnas skäl att i en rutin dokumentera arbetet från att upptäcka statsbidrag till beslut efter redovisning av erhållna statsbidrag. Det är en inte försumbar risk att förlita sig på enskilda tjänstepersoner kompetens.

Vi anser att beslut om att söka statsbidrag eller inte är en fråga för bildningsnämnden

(43)

Åstorps kommun Ansökan om statsbidrag

2020-06-08

Vi konstaterar att ansökningar av statsbidrag utgår från bedömda behov, vilket därmed betyder att nämnden inte söker alla tillgängliga statsbidrag. Det behöver i sig inte vara ett problem om besluten är välgrundade och inte främst beror bristande administrativt stöd.

3.3.2 Uppföljning

Bildningsnämnden har alltså inga nedskrivna rutiner utan arbetet bedrivs utifrån tjänstepersonernas enskilda rutiner i enlighet med fastställd ansvarsfördelning. I ekonomisystemen ges varje statsbidrag ett eget kontonummer till vilket intäkter och kostnader förs. Ekonomiassistenten samlar all dokumentation i en mapp för varje statsbidrag. En sammanställning av samtliga statsbidrag och vilka som

bildningsnämnden har ansökt om uppdateras kontinuerligt. Förvaltningsekonom och ekonomiassistent följer upp dessa i det löpande arbetet. Förvaltningschefen är trygg med att de kostnader som följer på insatser utifrån respektive statsbidrag kommer att godtas av Skolverket, även om det kan finnas tolkningsutrymme. De insatser som vidtas utifrån respektive satsning är i hög grad planerade i samband med ansökan. Om nämnden räknar med att erhålla ansökta statsbidrag bokas det som en intäkt i budget;

om det är mer osäkert om kraven kommer att uppfyllas bokas det inte upp i budget.

Under de senaste två åren, 2018 och 2019, har kommunen blivit återbetalningsskyldig vid tre tillfällen. För 2018 fick kommunen lämna tillbaka statsbidrag för en satsning inom elevhälsan. Nämnden kunde tidigt konstatera att det skulle bli svårt att uppfylla kraven och bokade inte upp bidraget i budget. För 2019 fick kommunen betala tillbaka bidrag för högskolestudier i specialpedagogik, då medarbetaren som var tilltänkt att deltaga inte togs in på utbildningen. Drygt en kvartsmiljon kronor fick också betalas tillbaka för mindre barngrupper i förskolan. Vid en förskoleenhet hade barnantalet ökat med tretton barn utan att grupperna hade blivit fler. Skolverkets beslut om

återbetalningsskyldighet har aldrig kommit som en överraskning för nämnden, enligt intervjuad ekonomiassistent.

Nämndens ordförande påpekar att intäkterna från statsbidrag utgör en stor del av nämndens resurser. Nämnden borde dock ha fått ta del av ytterligare resurser som kommunen har fått i generella statsbidrag, till exempel för vuxenutbildning. Risken med generella statsbidrag är att de inte går dit regeringen avsett utan används för att klara underskott i andra verksamheter i kommunen, enligt presidiet. En rektor pekar på att den generella ökningen av bidrag till kommunerna (välfärdssatsningen) får till

konsekvens att statsbidragen för lärarassistenter försvinner. Om kommunen inte fördelar resurserna ut i verksamheten kommer personal att behöva sägas upp.

Bildningsnämnden kan idag inte bedriva sin verksamhet utan statsbidrag. I takt med att statsbidragen från Migrationsverket har minskat och upphört påverkas

förutsättningarna att ge elever som har varit nyanlända det stöd som de behöver till exempel genom undervisning i mindre grupper, extra modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmål. Statsbidragens utformning påverkar

ekonomistyrningen i kommunen. Förvaltningschef och rektorer har inte möjlighet att vidta vilka åtgärder som helst för att komma till rätta med eventuella underskott utan måste tänkta på hur kraven på att erhålla statsbidrag är utformade för att inte riskera att göra kommunen återbetalningsskyldig. Enligt nämndens ordförande redovisar förvaltningen vad olika besparingar i verksamheten kan få för konsekvenser på statsbidragen.