Allmänna synpunkter - 11 Deltagare i referens grupp(erna)

11 Deltagare i referens grupp(erna)

11.2 Allmänna synpunkter

Det framkom tydligt att en nästan enad referensgrupp varmt förespråkade att producentansvar införs i Sverige. Enbart en enskild organisation har fram- fört avvikande synpunkter. Motiveringar till detta har varit många och varierande men består ofta i problem med långsiktighet i samband med upphandlingar etc. vilket leder till problem med investeringar. Även problem med begränsningar i form av LOU har framförts. Returbatt framförde att de troli-

NATURVÅRDSVERKET

Rapport angående genomförande av batteridirektivet

gen inte är intresserade att fortsätta med dagens insamlingssystem då det för att kunna driva verksamheten professionellt krävs rörelsefrihet och finansiell trygghet.

Angående undantag för små producenter framfördes av flera grupper att sådant ej bör införas. Detta motiverades främst av konkurrensskäl. Frågan om delvis undantag diskuterades inte i detta skede.

Angående kommunernas roll i den framtida insamlingen var även här gruppen tämligen enig om att det vore ett misstag att bryta ner det goda arbete som finns idag angående insamling av batterier. Även om producentansvar införs krävs att insamlingsorganisationen fungerar med kontnuitet.

Angående tillsynsrollen framhölls vikten av en fungerande tillsyn inom om- rådet. Gruppen förespråkade att Naturvårdsverket tilldelas tillsynsrollen med några undantag som inte satt sig in i frågan. Värt att påpeka är att flera röster höjdes för en hård tillsyn med rejäla straffbelopp i syfte att minska risken för friåkare etc.

Angående informationsspridning framfördes att producenterna själva kan lösa denna uppgift. Flera menade att detta fungerade bra för el-avfall idag. Röster höjdes även för att kommunerna ska ta över informationsansvaret

11.3 Enskilda synpunkter

Nedan följer ett urval av enskilda synpunkter som inkommit i de skriftliga yttrandena:

y El-kretsen meddelade att de är beredda på att ansvara för producentansvaret för batterier på samma sätt som sker för elavfall idag.

y Kemikalieinspektionen anser att direktivets insamlingsmål är för låga, då speciellt med tanke på att vi idag har en insamlingnivå på blybatterier på över 98%.

y Avfall Sverige anser att samordning med elavfallslagstiftningen är viktig. De anser vidare att kommunernas roll i insamlingen är en förutsätt- ning för en fortsatt hög insamlingav batterier. Avfall Sverige anser inte att Sverige bör ha högre insamlingsmål jämfört med direktivet, däremot anser de att denna fråga bör utredas vidare under 2012.

y I ett gemensamt yttrande från tre större startbatteriproducenter pekas på vissa system i samband med dagens system och producentansvar före- språkas då dessa tar det fulla ansvaret för insamling och återvinning.. Gruppen förespråkar vidare att om tillgångarna i batterifonden överstiger behovet av garanti ska detta återbetalas till producenterna. Gruppen me-

NATURVÅRDSVERKET

Rapport angående genomförande av batteridirektivet

nar slutligen att de kommer satsa fullt på ett positivt samarbete i framtiden.

y Bilsweden vill behålla dagens insamlingssystem istället för att införa producentansvar för batterier. De menar även att det är olyckligt med ny lagstiftning som påverkar producentansvaret för skrotbilar då denna för- ordning nyligen är antagen. Om producentansvar för batterier införs måste producentansvaret för skrotbilar betraktas. Bilsweden ser det som viktigt att producentansvaret för bilar även i fortsättningen ska gälla hela bilen.

NATURVÅRDSVERKET

Rapport angående genomförande av batteridirektivet

12 BILAGOR

Bilaga 1 Uppdrag från Miljödepartementet

Bilaga 2 Deltagare i referensgruppen och sammanfattning av inkomna synpunkter

Bilaga 3 Delrapport blybatterier, Bo Lindvall. Bilaga 4 Förstudie, Mikael Hägglöf

Bilaga 5 Internationell utblick, Catharina Frostner Bilaga 6 Styrmedelsanalys, Sara Holmberg Bilaga 7 Förordningsförslag, Mikael Hägglöf

Bilaga 8 Genomförandepromemoria, Mikael Hägglöf

Bilaga 9 Naturvårdsverkets allmänna råd om finansiella garantier till 18 § förordningen (2005:209) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter

NATURVÅRDSVERKET

Rapport angående genomförande av batteridirektivet

Regeringsbeslut

vid regeringssammanträde 2007-02-22

Miljödepartementet

Gemensam beredning med UD/EIM, Fi/Ba, M/A, N avslutad.

Naturvårdsverket

Uppdrag till Naturvårdsverket att utreda förutsättningarna för genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumul- atorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG

(1 bilaga)

Regeringens beslut

Regeringen uppdrar åt Naturvårdsverket att utreda hur Sverige skall genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG (EUT L 266, 26.9.2006, s. 1). Naturvårdsverket skall lämna förslag till de åtgärder som bör vidtas för att genomföra direktivet i Sverige inklusive de förslag till författningsändringar som kan bli aktuella. Vid genomförandet av uppdraget skall Naturvårdsverket samråda med de myndigheter, kommunala

intresseorganisationer, näringslivsaktörer och andra ekonomiska intressenter som berörs. Uppdraget skall redovisas senast den 15 oktober 2007.

Bakgrund

Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG (direktivet) fastställer dels regler för utsläppande på marknaden av batterier och ackumulatorer, dels särskilda regler för insamling, behandling, återvinning och bortskaffande av förbrukade batterier och ackumulatorer som

komplement till den relevanta gemenskapslagstiftningen på avfallsområdet och för att uppmuntra till en omfattande insamling och återvinning av förbrukade batterier och ackumulatorer. Direktivet skall vara införlivat i medlemsstaternas lagstiftning senast den 26 september 2008.

Gällande bestämmelser om förbud, märkning, hantering, avgifter m.m. för miljöfarliga batterier återfinns i förordning (1997:645) om batterier. Bilaga 1

Skälen för regeringens beslut

Regeringen bedömer att det inför ärendets fortsatta beredning är nödvändigt att göra en grundläggande utredning av dels hur systemet för insamling av batterier och ackumulatorer fungerar enligt gällande regelverk, dels vilka åtgärder som kan bli nödvändiga för att säkerställa att direktivet genomförs på ett bra sätt i Sverige. Naturvårdsverket ansvarar i dag för regelverket för insamling och återvinning av batterier och ackumulatorer och det är därför lämpligt att Naturvårdsverket ges ett sådant uppdrag.

Närmare om uppdraget

Naturvårdsverket skall lämna förslag till de åtgärder som bör vidtas för att genomföra direktivet i Sverige inklusive de förslag till författningsändringar som kan bli aktuella. I utredningen skall ingå att beskriva hur ett finansiellt och fysiskt producentansvar för batterier och ackumulatorer kan utformas. I utredningsarbetet skall Naturvårdsverket särskilt beakta följande. Det långsiktiga syftet med producentansvaret är att det ska stimulera innovat- ioner mot mer miljöanpassad produktutveckling och resurssnåla lösningar. Verkets analys skall göras i med utgångspunkt i batteriförordningen och direktivet men också annan relevant lagstiftning (såsom WEEE- och RoHS- direktiven och dess motsvarigheter i svensk lagstiftning). Verket skall vidare beakta vilka eventuella samordningsvinster som kan göras i för- hållande till det existerande producentansvaret för elektriskt och elektroniskt avfall, inklusive i fråga om det register som upprättats för ändamålet. Målsättningen bör vara att hitta ett system som är kostnadseffektivt och administrativt enkelt för både näringsliv och myndigheter. Verket skall även ta hänsyn till det arbete som bedrivs i EU-kommissionens kommitté för anpassning till vetenskaplig och teknisk utveckling (TAC) i den

utsträckning som detta arbetet kan påverka utformningen av nationella regler. Exempel på andra frågeställningar som kan bli aktuella är hur det nuvarande avgiftssystemet bidrar till uppfyllandet av miljökvalitetsmålen för bly, kadmium och kvicksilver samt hur batterifonden skall hanteras. I syfte att minska företagens administrativa kostnader, ska Naturvårdsverket även utreda under vilka förutsättningar som undantag från direktivets tillämpning kan medges.

Konsekvensanalys

I Naturvårdsverkets rapport skall ingå en konsekvensanalys som skall innefatta såväl hälso- och miljömässiga som företags- och samhälls-

3 ekonomiska effekter. Författningsförslag skall underställas en

konsekvensanalys i enlighet med kraven i förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företag. Natur- vårdsverket skall även beakta Verket för Näringslivsutvecklings rapport 2006:01 och regeringens övergripande mål om att om att minska företagens administrativa kostnader med minst 25 procent till år 2010.

På regeringens vägnar Andreas Carlgren

Egon Abresparr

Kopia till

BILAGA 2 1(3)

Deltagare i referensgrupp(erna)

Referensgruppen har delats upp på småbatterier och blybatterier i syfte att se till att gruppen bestod av intressenter med en bred samlad kompetens inom hela batterifältet. Deltagarna i grupperna var:

Småbatterier

y Magnus Frantzell magnus.frantzell@quicknet.se Batteriföreningen y Anders Appelqvist anders.appelqvist@branschkansliet.se

Elektronikbranschen

y Klas Elm elm@frisab.com Leksaker

y Jessica Christiansen, rådgivare Farligt avfall/El-avfall Avfall Sverige

Prostgatan 2, 211 25 Malmö Telefon: 040-35 66 18Fax 040-35 66 26 Mobil: 070-669 36 18 www.avfallsverige.se

y Matts Spångberg, småelektriska apparater, 08-50893840, matts.spangberg@branschkansliet.se,

y Jan-Olof Eriksson, El-kretsen, jan-olof.eriksson@el-kretsen.se, 08-54521291 y Peter Wenster, SKL, peter.wenster@skl.se

y Johan Jareman, KoV, johan.jareman@konsumentverket.se, 054-19 40 83 y Elisabeth Hörnfeldt, Teknikföretagen,

Elisabeth.Hornfeldt@teknikforetagen.se, 08-782 08 69, 070-214 74 80 y Lars-Erik Johansson, SAFT-NIFE AB

y Krister Domander SAKAB AB

y Göran Gabling, Kemikalieinspektionen

Blybatterier

y Gunilla Fjellde, Returbatt 08-7533341, gunilla.fjellde@retuebatt.se

y Denny Ullenius, Returbatt, Global, 08-4483000, denny.ullenius@global.se y Åke Larsson, Returbatt, Svenska Järn, 08-4401182, ake.larsson@sinf.se y Viktoria Granström, Boliden, viktoria.granstrom@boliden.com

BILAGA 2 2(3)

y Magnus Almgren, Varta, magnus.almgren@jci.com

y Karin Kvist, Bilsweden, 08-7016362, karin.kvist@bilsweden.se

y Matts Mattsson, Bilsweden, 08-7016365, matts.mattsson@bilsweden.se y Gerard Bergkvist, Tudor, gerard.bergkvist@exidenordic.com, 0303-33 12 96

Inhämtning av synpunkter

Skriftliga synpunkter från hela referensgruppen har begärts 1 gång under

utredningsarbetet. Vidare har vissa deltagare i gruppen hörts extra, både muntligt och skriftligt, i specifika frågor. Dessutom har längre telefonintervjuer

genomförts med knappt halva gruppen. Arbetet är genomfört i syfte att få en så bred bild som möjligt av hela gruppens inställning till olika frågor.

De inkomna synpunkterna varierar givetvis mycket, framför allt beroende på arbetsuppgifter för den som lämnar uppgifterna.

Vid tillfället då hela referensgruppen ombads yttra sig skriftligt skickades ett frågeformulär ut där vi ville främst veta deras syn på vägvalet mellan

producentansvar och dagens avgiftssystem men även insamlingsmål, undantag för små producenter samt kommunernas roll i den framtida insamlingen.

I intervjuerna diskuterades förutom ovanstående frågor även hur fonden används på bästa sätt, synpunkter på det framtida informationsarbetet, tillsynsfrågor etc. Allmänna synpunkter

Det framkom tydligt att en nästan enad referensgrupp varmt förespråkade att producentansvar införs i Sverige. Enbart en enskild organisation har framfört avvikande synpunkter. Motiveringar till detta har varit många och varierande men består ofta i problem med långsiktighet i samband med upphandlingar etc. vilket leder till problem med investeringar. Även problem med begränsningar i form av LOU har framförts. Returbatt framförde att de troligen inte är

intresserade att fortsätta med dagens insamlingssystem då det för att kunna driva verksamheten professionellt krävs rörelsefrihet och finansiell trygghet.

Angående kommunernas roll i den framtida insamlingen var även här gruppen tämligen enig om att det vore ett misstag att bryta ner det goda arbete som finns idag angående insamling av batterier. Även om producentansvar införs krävs att insamlingsorganisationen fungerar med kontnuitet.

BILAGA 2 3(3)

Angående tillsynsrollen framhölls vikten av en fungerande tillsyn inom området. Gruppen förespråkade att Naturvårdsverket tilldelas tillsynsrollen med några undantag som inte satt sig in i frågan. Värt att påpeka är att flera röster höjdes för en hård tillsyn med rejäla straffbelopp i syfte att minska risken för friåkare etc.

Enskilda synpunkter

Nedan följer ett urval av enskilda synpunkter som inkommit i de skriftliga yttrandena:

y El-kretsen meddelade att de är beredda på att ansvara för producentansvaret för batterier på samma sätt som sker för elavfall idag.

y Kemikalieinspektionen anser att direktivets insamlingsmål är för låga, då speciellt med tanke på att vi idag har en insamlingnivå på blybatterier på över 98%.

y Avfall Sverige anser att samordning med elavfallslagstiftningen är viktig. De anser vidare att kommunernas roll i insamlingen är en förutsättning för en fortsatt hög insamlingav batterier. Avfall Sverige anser inte att Sverige bör ha högre insamlingsmål jämfört med direktivet, däremot anser de att denna fråga bör utredas vidare under 2012.

y I ett gemensamt yttrande från tre större startbatteriproducenter pekas på vissa system i samband med dagens system och producentansvar förespråkas då dessa tar det fulla ansvaret för insamling och återvinning.. Gruppen

förespråkar vidare att om tillgångarna i batterifonden överstiger behovet av garanti ska detta återbetalas till producenterna. Gruppen menar slutligen att de kommer satsa fullt på ett positivt samarbete i framtiden.

förordning nyligen är antagen. Om producentansvar för batterier införs måste producentansvaret för skrotbilar betraktas. Bilsweden ser det som viktigt att producentansvaret för bilar även i fortsättningen ska gälla hela bilen.

Genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september om batterier och ackumulatorer och förbrukade

batterier och ackumulatorer mm Delrapport Blybatterier

Utförd av Bo Lindvall CITOC AB Bilaga 3

29/05/07

CITOC

2 Innehållsförteckning: 1 Batteridirektiv 2006/66/EG ...4 1.1 Uppdrag ...4 1.2 Arbete som föregått denna utredning ...5 1.3 Konsultationer och dialoger ...5 2 Sammanfattning ...5 3 Definitioner och begrepp...6 3.1 Begrepp som används i rapporten...6 3.2 Primär- och sekundärbatterier ...7 3.3 Teknologier för sekundärbatterier ...7 3.4 Blybatterier ...7 3.5 Avgränsning mot utredningen om småbatterier ...8 4 Dagens system ...8 4.1 Värdering av returbatterier...9 4.2 Insamlingsersättning ...9 4.3 Batteriavgiften ...10 4.4 Batterifonden...10 4.5 Beskrivning av fysiskt flöde ...10 4.6 Aktörer ...12 4.7 Företag berörda av BFO...12 4.8 Uppskattning av tillflödet...12 4.9 Uppnådda insamlingsresultat ...13 4.10 Förändringar i branschen ...14 5 Erfarenheter av dagens avgiftssystem ...14 6 Förutsättningar för framtida system ...15 6.1 Mål för insamlingen ...15 6.2 Mätmetoder ...15 6.3 Löpande finansiering av ett system ...15 6.4 Finansiella garantier ...15 7 Avgiftssystem eller system med producentansvar ...16 8 Producentansvar för blybatterier ...16 8.1 Vilka produkter omfattas...16 8.2 Vilka företag omfattas...16 8.3 Frivillig anslutning till producentbolag ...17 8.4 Vilka krav kan riktas mot de företag som omfattas...17 8.5 Starttidpunkt ...17 8.6 Producentbolag ...17 9 Särskilda frågeställningar...18 9.1 Insamlingsnivå ...18 9.1.1 Insamlingsnivå i förordningen ...18 9.1.2 Effekt av producentansvar på insamlingssystemet och insamlingsnivån...18 9.1.3 Kommunernas roll i insamlingssystemet...19 9.1.4 Slutsatser om insamlingsnivån ...19 9.2 Miljöpolitisk styrning ...19 9.2.1 Utfasning av bly...19 9.2.2 Bästa batteriteknologi ...20 9.2.3 Bästa återvinningsteknologi...20 9.2.4 Lagstiftningens syn på miljöpolitisk styrning med avgifter ...21 9.2.5 Slutsatser om miljöpolitisk styrning ...21 9.3 Avgifter och effektivisering...21 9.4 Branschsynpunkter...21

29/05/07

CITOC

3 9.5 Sammanfattning ...21 10 Pantsystem för blybatterier ...22 10.1 Insamlingsnivå ...22 10.2 Fysiskt flöde ...22 10.3 Kostnader...22 10.4 Jämförelse med liknande system internationellt ...22 10.5 Informationsaktiviteter ...23 10.6 Sammanfattning ...23 11 Blybatterifonden...23 11.1 Finansiell garanti ...23 11.2 Dimensionering av en garanti ...23 11.3 Finansiell garanti vid producentansvar ...23 11.4 Övergångsregler...24 11.5 Enskilda producentansvar vid sidan av ett producentbolag ...24 11.6 Slutsatser ...24 12 Avgifter ...24 12.1 Dimensionering ...24 12.2 Avgiftens struktur...25 12.3 Små företag...25 12.4 Avgiftens fastställande...25 13 Rapportering till EU...25 14 Organisation och tillsyn...26 14.1 Avgiftssystemet ...26 14.2 Producentansvarsystemet ...26 14.3 Registrering av importörer med mera ...26 14.4 Samordning med andra likartade system ...26 15 Koppling till småbatteriutredningen ...27 16 Slutsatser ...27 17 Förändringar i författningen...28 18 Fortsatt arbete ...28

Figur 1 Teknologier sekundärbatterier ...7 Figur 2 Blyprisutvecklingen ...9 Figur 3 Flödet av bilbatterier ...10 Figur 4 Flödet av truckbatterier ...11 Figur 5 Insamling Startbatterier...13 Figur 6 Total insamling...14

29/05/07

CITOC

1 Batteridirektiv 2006/66/EG

Europaparlamentet tog den 6 september 2006 beslut om ett nytt Batteridirektiv 2006/66/EG. Därmed upphävs direktiv 91/157/EEG. Batteridirektivet reglerar förutsättningarna för försäljning, insamling och återvinning av batterier och ackumulatorer på den Europeiska marknaden.

Inför införandet av detta Batteridirektiv i Sverige har Naturvårdsverket tillsatt två utredningar, en för småbatterier och en för blybatterier. Förslag skall lämnas om åtgärder samt författningsändringar för att genomföra direktivet i Sverige. I samband med detta skall förslag till förändringar i gällande förordning (1997:645) om batterier definieras. Naturvårdsverkets förslag skall lämnas till

regeringen 15 oktober 2007. BD skall införas i svensk lag 26 september 2008.

Denna rapport behandlar blybatterier. Löpande kontakter har hafts mellan de båda utredningarna. 1.1 Uppdrag

Utredningen ska leda fram till ett förslag till lämplig lösning och organisation för insamling av batterier som är 3 kilo eller tyngre och som innehåller bly. Utredningen ska även lämna förslag på om Sverige ska fastställa insamlingsnivåer för större blybatterier. Dessutom bör man ta ställning till om Sverige vill ha högre insamlingsmål än de som finns i direktivet, och om det skulle möta något hinder i direktivet.

Utredningen ska också föreslå en organisation för registerhållning och tillsyn. En viktig aspekt att belysa i utredningen är att klargöra hur pengarna i den befintliga batterifonden ska hanteras. Utredningen ska bedrivas i nära samarbete med Naturvårdsverket och i dialog med både batteriproducenter, insamlare och återvinningsföretag.

Annan relevant nyare lagstiftning (såsom WEEE- och RoHS-direktiven och dess motsvarigheter i svensk lagstiftning) skall också beaktas.

I utredningen ska ingå att beskriva hur ett finansiellt och fysiskt producentansvar skulle kunna utformas. Är det lämpligt att införa producentansvar på blybatterier och hur skulle det påverka till exempel insamlingen? Det är viktigt att göra en bedömning av om det är lämpligt att ha

producentansvar för produkter som innehåller en metall som Sverige på sikt vill fasa ut ur

kretsloppet. Det är viktigt att Sverige kan behålla det finmaskiga rikstäckande insamlingsnätet för blybatterier, öppenheten i systemet och den höga insamlingsnivån.

Utredningen ska också belysa hur registrering av importörer kan göras i ett producentansvars- system och hur ett eventuellt avgiftssystem ska vara utformat. Det är också viktigt att utforma systemet så att det klarar stora fluktuationer i blypriset. Man bör ta med i beräkningen att blypriset just nu är mycket högt, vilket gör att alla visar stort intresse för blybatterierna nu.

Verket skall beakta vilka eventuella samordningsvinster som kan göras i förhållande till det

existerande producentansvaret för elektriskt och elektroniskt avfall, inklusive i fråga om det register som upprättats för ändamålet. Målsättningen bör vara att hitta ett system som är administrativt enkelt för både näringsliv och myndigheter.

Det finns också cirka 370 Mkr avsatta för blybatterier i Batterifonden som administreras av Naturvårdsverket. Hur skall den hanteras om Sverige inför producentansvar? I något skede av utredningen bör även frågan om ett pantsystem beröras.

29/05/07

CITOC

Utredningen bör också ge svar på möjligheterna, svårigheterna, för- och nackdelar med att behålla dagens system.

In document Rapport angående genomförandet av batteridirektivet (Page 38-53)