Batteriinsamling i andra länder än Sverige
GENOMFÖRANDEPROMEMORIA
90.60 Anläggning för mellanlagring av farligt avfall som utgörs a
uttjänta motordrivna fordon eller om mängden avfall inte vid något tillfälle uppgår till
1. mer än 5 ton oljeavfall,
2. mer än 100 ton elektriska eller elektroniska produkter, 3. mer än 30 ton impregnerat trä, eller
4. mer än 1 ton annat farligt avfall
Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte anlägg- ning för lagring av farligt avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas.
2007-09-28
13(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
insamlingsplatser som inrättats enligt förordningen (0000:000) om producentansvar för batterier.
8.2 Under förutsättning att dessa system uppfyller kriterierna i punkt 1, får medlemsstaterna
a) kräva att producenterna inrättar sådana system,
b) kräva att andra ekonomiska aktörer medverkar i sådana system,
c) behålla befintliga system.
9 och 14-15 §§ FPAB
9 § En producent ska ta hand om förbrukade batterier som
producenten har sålt eller överlåtit i Sverige eller fört in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet.
14 § Ersättning från batterifonden får, i mån av tillgång på medel i fonden, ges till en producent som enligt 9-12 §§ samlar in, sorterar, återvinner eller bortskaffar miljöfarliga batterier som har sålts eller överlåtits i Sverige eller förts in till Sverige för eget bruk i
yrkesmässig verksamhet före den 26 september 2008. Ersättningen ska ges i förhållande till hanterad mängd och kostnad för
hanteringen enligt taxa som fastställs av Naturvårdsverket. Naturvårdsverket får, i mån av tillgång på medel i fonden, använda fondens medel till information som behöver spridas för att förhindra utsläpp i miljön av kadmium, kvicksilver och bly från miljöfarliga batterier som avses i första stycket.
Frågor om ersättning från batterifonden prövas av Naturvårdsverket.
15 § För batterier som överlåts på den svenska marknaden eller förs in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet efter den 25 september 2008 ska producenten säkerställa att det finns
finansiering för fullgörandet av skyldigheten att ta hand om batterierna enligt 9 § jämförd med 12 § även om producenten upphör med sin verksamhet eller av annan orsak brister i fullgöran- det.
Säkerställandet ska anses lämpligt om det med hänsyn till de sålda batteriernas förväntade användning och livslängd samt övriga
2007-09-28
14(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
omständigheter är sannolikt att skyldigheten kommer att fullgöras eller att den som fullgör producentens skyldighet kan få ersättning för de kostnader som fullgörandet medför.
Kommentar: Finansieringsansvaret – vilket i ett producentansvars- system är liktydigt med producentansvaret – ska enligt artikel 16.6 tillämpas på alla batterier oavsett när de släppts ut på marknaden. Producentansvaret bör därför inte omfatta endast batterier som släpps ut på marknaden efter den 25 september 2008. För miljö- farliga batterier som släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 (d v s batterier som omfattas av nu gällande batteriförordning) har producenterna redan betalat för insamling och återvinning m m enligt gällande batteriförordning. Det finns därför skäl att under en övergångsperiod använda inbetalda medel för de ändamål för vilka de har avsatts, se förslaget till 14 § FPAB. Förslaget innebär att en beräkning utförs beträffande mängden miljöfarliga batterier på ”marknaden” vid FPAB:s ikraftträdandet. Insamling och återvinning av denna mängd finansieras sedan med medel i batterifonden. Naturvårdsverket utför beräkningen och beslutar om utbetalning av medel ur fonden. För tiden efter förordningens ikraftträdande gäller producentansvarssystemet fullt ut. För att inte försämra den
finansiella säkerheten i systemet i förhållande till vad som för närvarande gäller krävs att producenterna tillhandahåller finansiella garantier för sina åtaganden. Förslaget i 15 § FPAB har utformats med motsvarande bestämmelse i FPEEP som förebild. Direktivet ställer inte krav på finansiella garantier, men ett systemskifte bör inte rimligen tillåtas innebära en försämring från finansieringssyn- punkt.
2007-09-28
15(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
industriackumulatorer, eller tredje part som agerar för deras räkning, inte vägrar att från slutanvändarna återta förbrukade industribatterier och -ackumulatorer, oavsett deras kemiska sammansättning eller ur- sprung. Oberoende tredje parter får också samla in förbrukade indu- stribatterier och industriackumulatorer.
FPAB
8.4 Medlemsstaterna skall se till att producenter av bilbatterier och bil- ackumulatorer, eller tredje part, inrättar system för insamling av för- brukade bilbatterier och bilackumulatorer från slutanvändaren eller på en lättillgänglig insamlingsplats i dennes närhet, om de inte sam- las in enligt de system som avses i artikel 5.1 i direktiv 2000/53/EG. När det gäller bilbatterier och bilackumulatorer från privata, icke- kommersiella fordon, får sådana system inte innebära några kost- nader för slutanvändaren när denne gör sig av med förbrukade bat- terier eller ackumulatorer och inte heller någon skyldighet att köpa ett nytt batteri eller en ny ackumulator.
9 och 11- 12 §§ FPAB
Kommentar: Samma krav på insamlingssystem föreslås gälla för alla batterityper, se förslag till genomförande av artikel 8.1 ovan. Detta innebär att systemkraven kommer att vara de samma för alla batterityper. Det innebär dock inte att alla insamlingssystem måste ta emot alla typer av batterier. Detta följer av ordalydelsen i 9 § FPAB.
9 Medlemsstaterna får använda ekonomiska styrmedel för att främja insamling av förbrukade batterier och ackumulatorer eller för att främja användning av batterier och ackumulatorer som innehåller mindre förorenande ämnen, genom att exempelvis införa differen- tierade skattesatser. Om medlemsstaterna gör detta, skall de anmäla de åtgärder som rör genomförandet av dessa styrmedel till kommis- sionen.
Kommentar: Användning av ekonomiska styrmedel bör utredas vidare, se Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdraget. Jfr också i anslutning till artikel 5 ovan.
10.1 Medlemsstaterna skall beräkna insamlingsnivån första gången be- träffande det femte hela kalenderår som följer efter det att detta dir- ektiv har trätt i kraft.
Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 2002/96/EG skall de
16 och 20 §§ FPAB
16 § En producent ska för varje kalenderår till Naturvårdsverket redovisa finns uppgifter tillgängliga om
1. de typer av batterier och mängd av respektive typ som produ- centen sålt eller överlåtit i Sverige eller fört in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet,
2007-09-28
16(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
årliga sifferuppgifterna för insamling och försäljning inbegripa såd- ana batterier och ackumulatorer som ingår i apparater.
2. den mängd batterier som samlats in i insamlingssystem som avses i 11 § eller lämnats till producenten enligt 12 § första stycket och återvunnits, bortskaffats, respektive förts ut ur Sverige för återvinning eller bortskaffande,
3. den återvinningsgrad som uppnåtts enligt 13 § första stycket 3 samt
4. hur producenten har uppfyllt sina skyldigheter enligt denna förordning.
För uppgifter om återvinning eller bortskaffande som skett utanför Europeiska unionen ska producenten kunna visa att
batterierna har hanterats på ett sätt som motsvarar kraven i direktiv 2006/66/EG.
19 § Naturvårdsverket ska fullgöra de uppgifter i fråga om
rapportering till Europeiska kommissionen som framgår av artikel 10, 12 och 22 i direktiv 2006/66/EG.
10.2 Medlemsstaterna skall uppnå följande lägsta insamlingsnivåer: a) 25 %, senast den 26 september 2012.
b) 45 %, senast den 26 september 2016.
1 § & bil 2 FPAB
1 § återges i anslutning till artikel 1 ovan.
Bilaga 2
Insamlingsnivåer för batterier
Bil- och industribatterier av bly 95 procent av det totala antalet försålda batterier Övriga bil- och industribatterier 95 procent av det totala
antalet försålda batterier Övriga batterier 60 procent av det totala
2007-09-28
17(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
antalet försålda batterier senast den 26 september 2012 och 70 procent senast den 26 september 2016
Insamlingsnivåer ska beräknas enligt bilaga I till direktiv 2006/66/EG.
10.3 Medlemsstaterna skall övervaka insamlingsnivåerna årligen i enlig- het med systemet i bilaga I. Utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2150/2002 av den 25 november 2002 om avfallsstatistik skall medlemsstaterna över- lämna rapporter till kommissionen inom sex månader, räknat från slutet av det berörda kalenderåret. Rapporterna skall ange varifrån de uppgifter hämtats som behövs för beräkningen av insamlingsnivån.
16 § & bil 2 FPAB
Se i anslutning till artikel 10.1 och 2 ovan.
10.4 I enlighet med det förfarande som anges i artikel 24.2
a) får övergångsbestämmelser föreskrivas för att hantera svå- righeter som en medlemsstat ställs inför när det gäller att uppfylla kraven i punkt 2 på grund av särskilda nationella förhållanden,
b) skall en gemensam metod fastställas för beräkningen av den årliga försäljningen av bärbara batterier och ackumulatorer till slutanvändarna senast den 26 september 2007.
- Kommentar: Behöver inte genomföras i svensk författning.
2007-09-28
18(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
sådant sätt att förbrukade batterier och ackumulatorer lätt kan av- lägsnas. Alla apparater som innehåller batterier och ackumulatorer skall åtföljas av en bruksanvisning som visar hur dessa kan tas ut på ett säkert sätt och, i förekommande fall, informerar slutanvändaren om vilken typ av batteri eller ackumulator de innehåller. Dessa be- stämmelser skall inte tillämpas om kontinuerlig strömförsörjning är nödvändig av skäl som rör säkerhet, prestanda, medicinska hänsyn eller dataintegritet och detta förutsätter en fast koppling mellan bat- teriet eller ackumulatorn och apparaten.
FPEEP sådant sätt att förbrukade batterier som omfattas av förordningen (0000:000) om producentansvar för batterier lätt kan avlägsnas.
Elektriska och elektroniska produkter som innehåller batterier ska åtföljas av en bruksanvisning som visar vilken typ av batteri produkten i fråga innehåller och hur det kan tas ut på ett säkert sätt.
Första och andra stycket gäller inte elektriska och
elektroniska produkter som behöver kontinuerlig strömförsörjning av skäl hänförliga till säkerhet, prestanda, medicinska hänsyn eller dataintegritet och detta förutsätter en fast koppling mellan batteriet och produkten.
12.1 Senast den 26 september 2009 skall medlemsstaterna se till att a) producenterna, eller tredje part, inrättar system med använd-
ning av bästa tillgängliga teknik, med avseende på hälso- och miljöskydd, för behandling och återvinning av förbruk- ade batterier och ackumulatorer,
b) alla identifierbara batterier och ackumulatorer som samlats in i enlighet med artikel 8 i det här direktivet eller med dir- ektiv 2002/96/EG, behandlas och återvinns med hjälp av system som åtminstone är förenliga med gemenskapslagstif- tningen, framför allt i fråga om hälsa, säkerhet och avfalls- hantering.
När ingen lämplig slutmarknad finns tillgänglig, får emellertid med- lemsstaterna, i enlighet med fördraget, bortskaffa insamlade bärbara batterier eller ackumulatorer som innehåller kadmium, kvicksilver eller bly i deponier eller genom underjordsförvar. Medlemsstaterna
Kommentar: Möjlighet till återvinning av batterier finns redan i Sverige och sådan återvinning är tillstånds- eller anmälnings- pliktig enligt 9 kap 6 § MB och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Verksamhetsutövaren samt tillsyns- och prövningsmyndigheter har att tillämpa 2 kap MB, bl a 2 kap 3 § som innehåller principen om bästa möjliga teknik. All gemenskapsrättslig avfallslagstiftning är genomförd i svensk rätt och även punkten b) uppfylls således. När det gäller andra och tredje stycket, finns planer på att bortskaffa kvicksilver i underjordsförvar. Detta innebär dock inte att obehandlade batterier kommer att bortskaffas i sådant förvar. Andra och tredje stycket i artikel 12.1 saknar således betydelse för svenska
2007-09-28
19(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
får också, i enlighet med fördraget, bortskaffa insamlade bärbara bat- terier eller ackumulatorer som innehåller kadmium, kvicksilver eller bly i deponier eller genom underjordsförvar som en del av en strategi för att avveckla tungmetaller, på villkor att en ingående undersök- ning av de miljömässiga, ekonomiska och sociala konsekvenserna visar att denna bortskaffningsmetod är att föredra framför återvin- ning.
Medlemsstaterna skall offentliggöra denna undersökning och anmäla åtgärderna till kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informations- förfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och be- träffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster.
12.2 Behandlingen skall uppfylla de minimikrav som anges i bilaga III del A.
13 § FPAB
13 § I fråga om de batterier som tas emot i det eller de insamlingssystem som avses i 11 § ska producenten se till att 1. den som behandlar förbrukade batterier minst avlägsnar alla vätskor och syror,
2. behandling och lagring av förbrukade batterier sker på en nederbördsskyddad plats som är försedd med tät ytbeläggning eller i lämpliga behållare,
3. senast den 26 september 2010 minst
a 65 procent av blybatteriers genomsnittsvikt återvinns med högsta möjliga grad av återvinning av blyinnehållet,
b 75 procent av nickelkadmiumbatteriers genomsnittsvikt återvinns med högsta möjliga grad av återvinning av kadmiuminnehållet,
c 98 procent av kvicksilverbatteriers kvicksilverinnehåll omhändertas särskilt,
2007-09-28
20(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
Bestämmelser om förbud mot att deponera avfall som utgörs av eller innehåller batterier finns 10 a § förordningen (2001:512) om deponering av avfall.
Bestämmelser om förbud mot att förbränna avfall som utgörs av eller innehåller batterier finns 6 a § förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning.
Kommentar: För elektriska och elektroniska produkter gäller be- stämmelserna i 23-25 §§ AF och NFS 2005:10. Enligt dessa be- stämmelser krävs dock förbehandling i verksamhet som har certi- fierats av ackrediterat organ (25 § AF). Det har inte framkommit några uppgifter som tyder på ett behov av en sådan hantering av batterier. Det framstår därför som lämpligt att införa
bestämmelserna om hantering av förbrukade batterier i FPAB och låta hanteringen fullt ut ingå i producenternas ansvar. Observera dock att en skyldighet att så långt möjligt sortera ut förbrukade batterier föreslås i 25 a § AF, se under artikel 2.1 ovan. Första stycket 3 c utgör en skärpning i förhållande till direktivet. Skärpningen bedöms inte vara betungande för svenska producenter eftersom kravet enligt uppgift från Naturvårdsverket uppfylls redan i dag.
12.3 När batterier eller ackumulatorer samlas in tillsammans med WEEE i enlighet med direktiv 2002/96/EG, skall batterier eller ackumula- torer avlägsnas från insamlade WEEE.
- Kommentar: Detta följer av – förutom det ovan nämnda förslaget till 25 a § AF – 7 § NFS 2005:10 och bilaga 2 till nämnda
föreskrifter. 12.4 Återvinningsprocesserna skall senast den 26 september 2010 uppnå
den återvinningsgrad och följa tillhörande bestämmelser som anges i bilaga III del B.
13 § FPAB
2007-09-28
21(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
12.5 Medlemsstaterna skall avge rapport om nivån på den uppnådda åter- vinningen för varje berört kalenderår och huruvida den återvinnings- grad som anges i bilaga III del B har uppnåtts. De skall överlämna informationen till kommissionen inom sex månader, räknat från slutet av det berörda kalenderåret.
16 och 20 §§ FPAB
Kommentar: Se i anslutning till artikel 10.1 ovan.
12.6 Bilaga III får anpassas eller kompletteras för att beakta den tekniska eller vetenskapliga utvecklingen i enlighet med det förfarande som anges i artikel 24.2. Särskilt gäller följande:
a) Senast den 26 mars 2010 skall närmare bestämmelser om beräkning av återvinningsgrad läggas till.
b) Den lägsta återvinningsgraden skall regelbundet utvärderas och anpassas till bästa tillgängliga teknik och mot bakgrund av den utveckling som avses i punkt 1 andra stycket.
- Kommentar: Bestämmelsen behöver inte genomföras i svensk författning.
12.7 Innan kommissionen föreslår några ändringar av bilaga III skall den samråda med berörda aktörer, särskilt producenter, personer som ar- betar med insamling, återvinning och behandling, miljöorganisation- er, konsumentorganisationer och arbetstagarorganisationer. Den skall informera den kommitté som anges i artikel 24.1 om resultatet av detta samråd.
Kommentar: Bestämmelsen behöver inte genomföras i svensk författning.
13.1 Medlemsstaterna skall stimulera utveckling av ny återvinnings- och behandlingsteknik samt främja forskning om miljövänliga och kost- nadseffektiva återvinningsmetoder för alla typer av batterier och ackumulatorer.
Kommentar: Användning av ekonomiska styrmedel bör utredas vidare, se Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdraget. Jfr också i anslutning till artikel 5 och 9 ovan.
2007-09-28
22(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
föra certifierade miljöledningssystem i enlighet med Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den 19 mars 2001 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens mil- jölednings- och miljörevisionsordning (EMAS).
uppdraget om regelförenkling (del 1 av uppdrag 20 i reglerings- brevet med dnr 110-760-07) föreslagit regeringen ska överväga lättnader vad gäller tillsyn och avgifter för företag som har miljö- ledningssystem. Det finns inte skäl att i detta sammanhang föregripa det arbetet.
14 Medlemsstaterna skall förbjuda bortskaffande i deponier eller genom förbränning av förbrukade industribatterier och bilbatterier och indu- striackumulatorer och bilackumulatorer. Rester från alla batterier och ackumulatorer som har genomgått både behandling och återvinning i enlighet med artikel 12.1 får emellertid bortskaffas i deponier eller genom förbränning. 10 a § DepF och 6 a § FA
10 a § Förbrukade batterier som inte har behandlats enligt 13 § förordningen (0000:000) om producentansvar för batterier får inte deponeras.
6 a § Förbrukade batterier som inte har behandlats enligt 13 § förordningen (0000:000) om producentansvar för batterier får inte förbrännas.
Kommentar: Enligt direktivet är förbuden mot deponering och förbränning begränsade till industribatterier och bilbatterier. Enligt uppgift från Naturvårdsverket förekommer i dag ingen deponering eller förbränning av obehandlade batterier. Den föreslagna
skärpningen (i förhållande till direktivet) bedöms således inte få några praktiska konsekvenser.
15.1 Behandling och återvinning kan genomföras utanför den berörda medlemsstaten eller utanför gemenskapen under förutsättning att transporten av förbrukade batterier och ackumulatorer sker i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 259/93 av den 1 februari 1993 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen.
- Kommentar: Alla avfallstransporter till och från Sverige regleras i den förordningen. Detta gäller även utan särskild hänvisning till förordningen i FPAB.
15.2 Förbrukade batterier och ackumulatorer som exporteras från gemen- skapen i enlighet med förordning (EEG) nr 259/93, rådets förordning
16 § FPAB
Kommentar: Se andra stycket i förslaget till 16 § FPAB i anslutning till artikel 10.1 ovan.
2007-09-28
23(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
(EG) nr 1420/1999 av den 29 april 1999 om fastställande av gemen- samma regler och förfaranden som skall tillämpas på transporter av vissa avfallsslag till vissa länder utanför OECD och kommissionens förordning (EG) nr 1547/1999 av den 12 juli 1999 om kontrollförfar- anden i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 259/93 för trans- porter av vissa typer av avfall till vissa länder som inte omfattas av OECD-beslut C(92)39 slutlig får tillgodoräknas med avseende på de skyldigheter och den återvinningsgrad som fastställs i bilaga III till detta direktiv endast om det klart kan påvisas att återvinning ägt rum under förhållanden som motsvarar kraven i detta direktiv.
15.3 Närmare bestämmelser för genomförandet av denna artikel skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 24.2.
- Kommentar: Bestämmelsen behöver inte genomföras i svensk författning.
16.1 Medlemsstaterna skall se till att producenterna, eller tredje part som agerar för deras räkning, finansierar alla nettokostnader i samband med
a) insamling, behandling och återvinning av alla förbrukade bärbara batterier och ackumulatorer som samlats in i enlig- het med artikel 8.1 och 8.2, och
b) insamling, behandling och återvinning av alla förbrukade industribatterier och bilbatterier och industriackumulatorer och bilackumulatorer som samlats in i enlighet med artikel 8.3 och 8.4.
Kommentar: Införandet av ett producentansvar (9 § FPAB) innebär att denna artikel efterlevs. Producentansvaret gäller i enlighet med artikel 16.6 alla förbrukade batterier oavsett när de släpptes ut på marknaden. För miljöfarliga batterier som släpptes ut på marknaden före den 26 september 2008 finansieras dock producentansvaret genom de avgifter som betalts in enligt den nu gällande batteriförordningen, se 14 § FPAB.
16.2 Vid genomförandet av punkt 1 skall medlemsstaterna se till att pro- ducenter av batterier eller ackumulatorer som samlats in enligt system som inrättats i enlighet med direktiv 2000/53/EG eller direk-
- Kommentar: Eftersom producentansvar införs aktualiseras inga statliga avgifter (utom för registrering och tillsyn m m).
2007-09-28
24(36)Art Direktivets lydelse Genom-
förande
Författningstext/kommentar
tiv 2002/96/EG inte påförs dubbla avgifter.
16.3 Medlemsstaterna skall kräva att producenterna, eller tredje part som agerar för deras räkning, finansierar alla nettokostnader i samband med offentliga informationskampanjer om insamling, behandling och återvinning av alla förbrukade bärbara batterier och ackumula- torer.
-
16.4 Kostnaderna för insamling, behandling och återvinning skall inte anges separat för slutanvändarna vid tidpunkten för försäljning av nya bärbara batterier och ackumulatorer.
- Kommentar: Detta följer av prisinformationslagen (2004:347), se förordningsmotiv (fm 2005:1) FPEEP, s 19.
16.5 Producenter och användare av industri- och bilbatterier och –acku-