Batteriinsamling i andra länder än Sverige
5. Konsekvenser för småföretag
6.5 Hantering av fonden
Naturvårdsverket administrerar i dag två fonder. En för blybatterier >3 kilo och en för småbatterier. Fondernas storlekar uppgår i dag till cirka 409 miljoner för blybatterier och cirka 382 miljoner för småbatterier. En viktig fråga är hur fonderna ska hanteras vid en eventuell övergång till ett producentansvar. För att kunna göra en relevant bedömning över hur fonderna ska
användas/fördelas på ett så ändamålsenligt sätt som möjligt är det viktigt att titta på varför fonderna upprättades och vad det var tänkt att insamlade medel skulle användas till initialt. Huvudsyftet med fonderna har, enligt förordning
(1997:645) om batterier, varit att bekosta: 1) bortskaffande eller återvinning av miljöfarliga batterier, 2) information som måste spridas för att uppnå det syfte som anges i förordningen, 3) kommunernas sortering av miljöfarliga batterier, 4) insamling av blybatterier och 5) Naturvårdsverkets handläggning av de uppgifter som ska lämnas och som avser miljöfarliga batterier.
Naturvårdsverket föreslår att de medel som finns i fonderna i dag primärt ska användas till att bekosta ovanstående punkter (1-5) för de batterier som sätts på marknaden till och med september 2008. Därefter ska producenterna enligt förslag från Naturvårdsverket själva bekosta dessa utgifter/kostnader.
Naturvårdsverket anser inte att fonderna ska ses som finansiell garanti för de batterier som sätts på marknaden efter september 2008. För att beräkna vilka batterier som ska finansieras av fonden respektive producenterna bör någon form av beräkningsmodell användas för att uppskatta hur många batterier fonden ska bekosta efter september 2008. Naturvårdsverket åtar sig att genomföra denna beräkning och presentera resultaten i god tid innan det nya direktivet träder i kraft i september 2008.
Den rådande uppfattningen bland batteribranschen verkar vara att
miljöavgifterna till fonderna varit omotiverat höga och att fonderna följaktligen blivit omotiverat stora. Denna uppfattning har lett till diskussioner och
frågetecken kring vad som ska hända med fondernas medel vid ett eventuellt producentansvar. Hur mycket medel som kommer att finnas kvar i fonderna efter det att alla miljöfarliga batterier som satts på marknaden innan september 2008 bekostats återstår att se. Naturvårdsverket anser att frågan kring hanteringen av batterifonden bör utredas vidare, förslagsvis 2010, då det nya direktivet trätt i kraft och ett eventuellt producentansvar kommit igång. Huruvida det kvarstår medel och hur de i så fall ska användas får specificeras närmare då. Om eventuellt kvarstående medel exempelvis skulle betalas ut till producenterna, uppstår frågan kring hur detta skulle kunna gå till rent praktiskt och hur man förhåller sig till producenter som inte finns kvar på marknaden. Det går också att diskutera vem som egentligen har rätt till pengarna, producenterna eller
konsumenterna.
När det gäller uppfattningen om att fonderna i dag är omotiverat stora, kan exempelvis kostnaderna för hanteringen av kvicksilverbatterier nämnas. Dagens fond för småbatterier ska exempelvis finansiera upparbetning och slutförvar av
BILAGA 6 21(21)
kvicksilver från uttjänta kvicksilverbatterier som satts på marknaden till och med september 2008. Naturvårdsverket har som exempel gjort en mycket grov
beräkning på hur mycket slutförvaret av det kvicksilver som i dag finns i
SAKAB:s lager kommer att kosta. Kostnaden för slutförvar av 1 kilo kvicksilver ligger i ett spann på 240-650 kilo. I dag finns cirka 50 ton upparbetat kvicksilver på SAKAB. Om man räknar på det högre spannet kostar slutförvar av det lager som finns idag cirka 32500000 kronor. Om man dessutom lägger på kostnaden för att upparbeta kvicksilverbatterier och kostnader för övriga miljöfarliga batterier som sätts på marknaden till och med september 2008 blir det tydligt att fondens medel inte är obegränsade.
När det gäller bortskaffande av miljöfarliga batterier kan förutom
kvicksilverbatterier även kadmiumbatterier nämnas. Kadmium är, precis som kvicksilver och bly, en tungmetall som på sikt ska fasas ut ur samhället. Med tanke på att kadmiumbatterier har en mycket lång livslängd, 20-25 år, bör frågan kring huruvida medel från dagens batterifond eventuellt bör avsättas även för detta ändamål, utredas vidare.
Blybatterier har inte lika lång livslängd som nickelkadmiumbatterier,
uppskattningsvis ligger bly på cirka 5 år. Det innebär att de blybatterier som fonden ska bekosta, det vill säga blybatterier som sätts på marknaden innan september 2008, inte kommer att vara i omlopp lika länge som
nickelkadmiumbatterier. Det betyder att medel från fonden troligtvis inte behöver avsättas för att ta hand om blybatterier på längre sikt.
Förslag till genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och
förbrukade batterier och ackumulatorer m m
Förordning (0000:000) om producentansvar för batterier
1 § Denna förordning syftar till att batterier ska utformas och framställas på ett sådant sätt att uppkomsten av avfall förebyggs och, i fråga om det avfall som ändå uppkommer, att
1. producenter ska tillhandahålla system för separat insamling av förbrukade batterier för att motverka bortskaffande av batterier som osorterat avfall,
2. förbrukade batterier kan återvinnas,
3. insamlingsnivåerna för batterier ska vara så höga som möjligt och minst de nivåer som anges i bilaga 2 till denna förordning ska nås,
4. de mål som anges 13 § första stycket 3 ska nås.
Definitioner
2 § Termen avfall har i denna förordning samma betydelse som i 15 kap. 1 § miljöbalken. Termen bortskaffande av avfall har i denna förordning samma betydelse som i avfallsförordningen (2001:1063).
Termen elektriska och elektroniska produkter har i denna förordning samma betydelse som i förordningen (2005:209) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter. 3 § I denna förordning avses med
batteri: en källa till elektrisk energi som består av en eller flera battericeller och där energin
genereras genom direkt omvandling av kemisk energi, inklusive batteripaket, ackumulator, knappcell och batterier som ingår i elektriska och elektroniska produkter eller fordon,
producent: den som för första gången yrkesmässigt säljer eller överlåter batterier i Sverige eller
för in batterier till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet,
distributör: den som yrkesmässigt säljer eller överlåter batterier i Sverige till slutanvändare,
förbrukat batteri: batteri som utgör avfall,
2007-09-28 2(20)
miljöfarliga batterier: batterier med mer än 1. 0,0005 viktprocent kvicksilver, 2. 0,025
viktprocent kadmium, eller 3. 0,4 viktprocent bly,
batterifonden: fonderade medel för miljöfarliga batterier som överlåtits på den svenska mark-
naden eller förts in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet före den 26 september 2008 bestående av avgifter som betalats till staten enligt 15-18 §§ förordningen (1997:645) om batterier och som ska användas för ersättning av kostnader för insamling, sortering, återvinning och bortskaffande av miljöfarliga batterier samt till information som behöver spridas för att förhindra utsläpp i miljön av kadmium, kvicksilver och bly från miljöfarliga batterier,
bärbara batterier: batterier som är förslutna och bärbara och inte är industri- eller bilbatterier,
bilbatteri: batteri som används till startmotor, belysning eller tändningssystem,
industribatteri: batteri som utformats uteslutande för industriell eller annan yrkesmässig an-
vändning eller som används i elektriska fordon,
direktiv 2006/66/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG om batterier och
ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG.
Tillämpningsområde
4 § Denna förordning ska tillämpas på alla typer av batterier oavsett form, volym, vikt, materialsammansättning och användning.
5 § Denna förordning ska inte tillämpas på batterier i
1. utrustning som används i samband med skydd av viktiga säkerhetsintressen hos en medlemsstat i Europeiska unionen, vapen, ammunition eller krigsmaterial, om utrustningen tillverkats för ett specifikt militärt ändamål, eller
2. utrustning som är avsedd att sändas ut i rymden.
Bestämmelserna i 9-15 §§ gäller inte producenter som säljer eller överlåter batterier i Sverige eller till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet för in batterier i mängder som inte överstiger följande:
Batterityp Mängd per år
Batterier över tre kilogram som innehåller bly 250 kg
Övriga blybatterier 100 kg
Batterier som innehåller kvicksilver 1 kg
Batterier som innehåller kadmium 2 kg
Övriga batterier 100 kg
6 § Bestämmelser om att kommuner ska svara för transport samt återvinning eller bort- skaffande av hushållsavfall finns i 15 kap 8 § miljöbalken. Detta ansvar inskränks av be- stämmelserna i denna förordning endast i fråga om avfall som med stöd av förordningen lämnas till en ansvarig producent eller distributör eller till ett insamlingssystem enligt 12 §.
2007-09-28 3(20)
Registrering
7 § En producent ska till Naturvårdsverket anmäla namn och adress samt lämna uppgift om producenten omfattas av förordningen (2005:209) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter eller förordningen (2007:185) om producentansvar för bilar.
Naturvårdsverket ska i ett register sammanställa de uppgifter som producenter lämnat enligt första stycket.
Märkning av batterier
8 § En producent ska se till att de batterier som han säljer eller överlåter i Sverige eller för in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet är märkta på ett sådant sätt som anges i bilaga 1.
Skyldighet att ta hand om batterier
9 § En producent ska ta hand om förbrukade batterier som producenten har sålt eller överlåtit i Sverige eller fört in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet.
10 § En distributör ska kostnadsfritt återta förbrukade batterier. Denna skyldighet gäller batter- ier av den typ som distributören säljer eller överlåter i Sverige oavsett batteriernas kemiska sammansättning eller ursprung.
11 § En producent ska för förbrukade batterier fullgöra sin skyldighet enligt 9 § genom att 1. se till att det finns ett eller flera lämpliga insamlingssystem för förbrukade batterier, 2. de förbrukade batterier som lämnats till det eller de insamlingssystem som avses i 1 eller som lämnats till en distributör enligt 10 § transporteras bort, behandlas, återanvänds, återvinns eller tas om hand på annat sätt som är godtagbart från miljösynpunkt.
Ett system enligt första stycket 1 ska i fråga om bärbara batterier och bilbatterier från hushåll tillhandahållas utan ersättning från slutanvändarna och får inte kombineras med skyldighet för slutanvändarna att köpa ett nytt batteri.
Om en slutanvändare begär det, ska en producent av industribatterier återta förbrukade industribatterier från slutanvändaren. Denna skyldighet gäller oavsett batteriernas kemiska sammansättning eller ursprung. Producenten ska efter återtagande se till att skyldigheterna enligt första stycket 2 fullgörs.
12 § Ett insamlingssystem ska anses lämpligt om det
1. är lättillgängligt och ger god service åt hushåll, kommuner, distributörer och andra som kan antas vilja lämna förbrukade batterier,
2. underlättar för hushåll och andra att sortera ut batterierna från annat avfall,
3. finns insamlingsplatser med lämplig geografisk spridning med hänsyn till de sålda batteriernas förväntade användning, befolkningstäthet och andra omständigheter,
4. är utformat så att de som hanterar batterierna i systemet inte på grund av batteriernas beskaffenhet utsätts för hälso- eller säkerhetsrisk, samt
5. är tillgängligt för alla producenter på icke-diskriminerande villkor.
För service åt kommuner och distributörer enligt första stycket 1 ska insamlingssystemet innebära att batterier kan lämnas till insamlingssystemet, eller hämtas av någon som företräder insamlingssystemet, på någon av de platser som den berörda kommunen har anordnat för han-
2007-09-28 4(20)
tering av förbrukade batterier. Kommunen och producenten får komma överens om avvikelser från detta krav.
Ett insamlingssystem som uppfyller kraven i förordningen (2005:209) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter, förordningen (2007:185) om producentansvar för bilar produkter eller förordningen (2007:193) om producentansvar för vissa radioaktiva produkter och herrelösa strålkällor ska anses lämpligt för batterier som ingår i elektriska och elektroniska produkter, fordon respektive radioaktiva produkter.
13 § I fråga om de batterier som tas emot i det eller de insamlingssystem som avses i 11 § ska producenten se till att
1. den som behandlar förbrukade batterier minst avlägsnar alla vätskor och syror,
2. behandling och lagring av förbrukade batterier sker på en nederbördsskyddad plats som är försedd med tät ytbeläggning eller i lämpliga behållare,
3. senast den 26 september 2010 minst
a. 65 procent av blybatteriers genomsnittsvikt återvinns med högsta möjliga grad av återvinning av blyinnehållet,
b. 75 procent av nickelkadmiumbatteriers genomsnittsvikt återvinns med högsta möjliga grad av återvinning av kadmiuminnehållet,
c. 98 procent av kvicksilverbatteriers kvicksilverinnehåll omhändertas särskilt, d. 50 procent av andra batteriers genomsnittsvikt återvinns.
Bestämmelser om förbud mot att deponera avfall som utgörs av eller innehåller batterier finns 10 a § förordningen (2001:512) om deponering av avfall.
Bestämmelser om förbud mot att förbränna avfall som utgörs av eller innehåller batterier finns 6 a § förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning.
Säkerställande av finansiering för fullgörande av producentansvaret m m
14 § Ersättning från batterifonden får, i mån av tillgång på medel i fonden, ges till en producent som enligt 9-12 §§ samlar in, sorterar, återvinner eller bortskaffar miljöfarliga batterier som har sålts eller överlåtits i Sverige eller förts in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet före den 26 september 2008. Ersättningen ska ges i förhållande till hanterad mängd och kostnad för hanteringen enligt taxa som fastställs av Naturvårdsverket.
Naturvårdsverket får, i mån av tillgång på medel i fonden, använda fondens medel till information som behöver spridas för att förhindra utsläpp i miljön av kadmium, kvicksilver och bly från miljöfarliga batterier som avses i första stycket.
Frågor om ersättning från batterifonden prövas av Naturvårdsverket.
15 § För batterier som överlåts på den svenska marknaden eller förs in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet efter den 25 september 2008 ska producenten säkerställa att det finns finansiering för fullgörandet av skyldigheten att ta hand om batterierna enligt 9 § jämförd med 12 § även om producenten upphör med sin verksamhet eller av annan orsak brister i fullgöran- det.
Säkerställandet ska anses lämpligt om det med hänsyn till de sålda batteriernas förväntade användning och livslängd samt övriga omständigheter är sannolikt att skyldigheten kommer att fullgöras eller att den som fullgör producentens skyldighet kan få ersättning för de kostnader som fullgörandet medför.
2007-09-28 5(20)
Skyldighet att lämna upplysningar om batteriernas innehåll och omhändertagande 16 § En producent ska för varje kalenderår till Naturvårdsverket redovisa
1. de typer av batterier och mängd av respektive typ som producenten har sålt eller överlåtit i Sverige eller fört in till Sverige för eget bruk i yrkesmässig verksamhet,
2. den mängd batterier som samlats in i insamlingssystem som avses i 11 § eller lämnats till producenten enligt 10 § första stycket och återvunnits, bortskaffats, respektive förts ut ur Sverige för återvinning eller bortskaffande,
3. den återvinningsgrad som uppnåtts enligt 13 § första stycket 3, samt 4. hur producenten har uppfyllt sina skyldigheter enligt denna förordning. Första stycket 4 gäller inte hur insamlingen lokalt uppfyller kraven i 11 och 12 §§.
För uppgifter om återvinning eller bortskaffande som skett utanför Europeiska unionen ska producenten kunna visa att batterierna har hanterats på ett sätt som motsvarar kraven i direktiv 2006/66/EG.
17 § En producent ska genom nationella kampanjer eller motsvarande informera hushåll och andra användare om
1. de potentiella effekterna på människors hälsa och miljön till följd av de ämnen som förekommer i batterier,
2. innebörden av den märkning som avses i 8 §, med undantag för uppgift om batteriers kapacitet,
3. skyldigheten att sortera avfall som utgörs av batterier enligt bestämmelserna i avfalls- förordningen (2001:1063) och hur sorteringen ska gå till,
4. de insamlingssystem som användarna har tillgång till, och
5. hur användarna kan bidra till återvinningen av förbrukade batterier.
Informationen ska vara uttömmande samt utformas och lämnas på ett sådant sätt att den når dem som kan antas vilja lämna förbrukade batterier till producenten eller till ett insamlings- system.
18 § En distributör ska informera slutanvändarna om möjligheten att göra sig med förbrukade bärbara batterier enligt 10 §.
Rapportering och tillsyn
19 § Tillsynsmyndigheten ska fullgöra de uppgifter i fråga om rapportering till Europeiska kommissionen som framgår av artikel 10, 12 och 22 i direktiv 2006/66/EG.
20 § Bestämmelser om tillsyn och avgifter finns i 26 kap miljöbalken och i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken och förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn.
Bemyndigande
21 § Naturvårdsverket får meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av 7, 12 och 15-18 §§ samt föreskrifter om märkning enligt artikel 21.2 och om undantag från
2007-09-28 6(20)
Straffbestämmelser
22 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte fullgör sina skyldigheter att 1. se till batterier är märkta enligt vad som följer av 8 §,
2. ta hand om förbrukade batterier enligt vad som följer av 9 § och 11 § första stycket, eller
3. säkerställa finansiering enligt vad som följer av 15 §.
Den som överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt 26 kap miljöbalken får inte dömas till straff enligt denna förordning för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Till ansvar enligt denna förordning döms inte om gärningen är belagd med straff enligt 29 kap miljöbalken.
Överklagande
23 § Bestämmelser om överklagande finns i 19 kap 1 § miljöbalken.
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den 26 september 2008, då förordningen (1997:645) om batterier ska upphöra att gälla.
2007-09-28 7(20)
Bilaga 1
Vid märkning enligt 8 § ska följande symbol användas.
Symbolen ska täcka minst tre procent av ytan på batteriets största sida. För cylinderformade batterier ska symbolen täcka 1,5 procent av halva batteriets yta. Symbolen ska dock inte vara större än 5 x 5 cm. Om batteriet är så litet att tre procent av batteriets yta är mindre än 0,5 x 0,5 cm ska en symbol med storleken 1 x 1 cm placeras på batteriets förpackning.
Batterier som innehåller
mer än 0,0005 viktprocent kvicksilver ska märkas med Hg, mer än 0,002 viktprocent kadmium ska märkas med Cd, eller mer än 0,004 viktprocent bly ska märkas med Pb,
Den symbol som anger tungmetallhalten ska placeras under symbolen för sopkärlet och vara minst en fjärdedel så stor som den symbolen.
Bärbara batterier och bilbatterier ska senast den 26 september 2009 märkas med uppgift om kapacitet enligt vad Naturvårdsverket föreskriver med stöd av 8 § andra stycket.
2007-09-28 8(20)
Bilaga 2
Insamlingsnivåer för batterier
Bil- och industribatterier av bly 95 procent av det totala antalet försålda batterier Övriga bil- och industribatterier 95 procent av det totala antalet försålda batterier Övriga batterier 60 procent av det totala antalet försålda batterier
senast den 26 september 2012 och 70 procent senast den 26 september 2016
2007-09-28 9(20)
Förordning om ändring av förordningen (1998:944) om förbud m m i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna förordning gäller vid sidan av
förordningen (1998:941) om kemiska pro- dukter och biotekniska organismer i fråga om
1. kadmiumämnen, 2. dekabromdifenyleter, 3. klorerade lösningsmedel, 4. kvicksilver,
5. kadmium, kvicksilver, bly, sexvärt krom och andra kemiska produkter i elektriska och elektroniska produkter, 6. tungmetaller i förpackningar,
7. ammunition som innehåller bly, och 8. vissa andra hälso- eller miljöfarliga
kemiska produkter och varor. Förordningen gäller inte kemiska pro- dukter och biotekniska organismer som om- fattas av livsmedelslagen (2006:804), läke- medelslagen (1992:859) eller lagen (2006:805) om foder och animaliska pro- dukter.
1 § Denna förordning gäller vid sidan av förordningen (1998:941) om kemiska pro- dukter och biotekniska organismer i fråga om
1. kadmiumämnen, 2. dekabromdifenyleter, 3. klorerade lösningsmedel, 4. kvicksilver,
5. kadmium, kvicksilver, bly, sexvärt krom och andra kemiska produkter i elektriska och elektroniska produkter,
6. kvicksilver och kadmium i batterier,
7. tungmetaller i förpackningar, 8. ammunition som innehåller bly, och 9. vissa andra hälso- eller miljöfarliga
kemiska produkter och varor. Förordningen gäller inte kemiska pro- dukter och biotekniska organismer som om- fattas av livsmedelslagen (2006:804), läkemedelslagen (1992:859) eller lagen (2006:805) om foder och animaliska pro- dukter.
Kemiska produkter i elektriska och elektroniska produkter
Kemiska produkter i elektriska och elektroniska produkter samt batterier
11 d § Termerna batteri och bärbara batterier har i denna förordning samma betydelse som i förordningen (0000:000) om producentansvar för batterier.
11 e § Följande batterityper får inte yrkes- mässigt saluföras, överlåtas eller föras in till Sverige.
1. Batterier som innehåller mer än 0,0005 viktprocent kvicksilver. 2. Bärbara batterier som innehåller mer
än 0,002 viktprocent kadmium. Förbuden i första stycket gäller även batterier som är inbyggda i elektriska och elektroniska produkter.
11 f § Förbudet i 11 e § första stycket 1 gäller inte batterier av knappcellstyp som innehåller högst 2 viktprocent kvicksilver.
2007-09-28 10(20)
11 g § Förbudet i 11 e § första stycket 2 gäller inte bärbara batterier som är avsedda att användas i
1. nöd- och alarmsystem inbegripet nödbelysningssystem,
2. medicinsk utrustning, eller
3. sladdlösa bärbara apparater som är avsedda för underhålls-, bygg- och anläggningsverksamhet eller träd- gårdsarbete (elektroniska handverk- tyg).
Ikraftträdande
2007-09-28 11(20)
Förordning om ändring av avfallsförordningen (2001:1063) Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Hantering av avfall som utgörs av för-