Rådgivande kommitté

Sökandens begäran om att inrätta en rådgivande kommitté ska vara skriftlig och lämnas till SKV inom 50 dagar från den dag som är senast av:¹⁵³

1. dagen då sökanden underrättades om att de behöriga myndigheterna inte nått en överenskommelse inom den angivna tidsfristen,

2. dagen då sökanden tog emot det senaste av behöriga myndigheters beslut att avvisa en ansökan om tvistlösning, eller

3. dagen då sökanden underrättats om att en tidigare avvisad ansökan om tvistlösning godtagits.

150 Fi2019/00521/S3, s. 42-44.

151 A.a., s. 43-46.

152 A.a., s. 44-46.

153 4:2 skattetvistlösningslagen.

Inrättande av en rådgivande kommitté är något som sker i samråd mellan de behöriga myndigheterna och därför måste begäran godtas av samtliga berörda behöriga myndigheter. Av direktivet följer att en behörig myndighet får avslå begäran i fall där påföljder har ålagts i den medlemsstaten vad avser den justerade inkomsten eller det justerade kapitalet för skattebedrägeri, avsiktlig försummelse och grov vårdslöshet. Om ett rättsligt eller administrativt förfarande har inletts som skulle kunna leda till sådana påföljder kan den behöriga myndigheten vilandeförklara det förfarande som direktivet möjliggör.¹⁵⁴ Den svenska utredningen bedömde att direktivsbestämmelsen avser påföljder enligt skattebrottslagen (1971:69) och skattetillägg enligt skatteförfarandelagen (2011:1244).¹⁵⁵ I betänkandet föreslog utredningen följaktligen att SKV skulle ges möjlighet att avslå en begäran om inrättande av rådgivande kommitté på någon av dessa grunder, något som bemötte allvarlig kritik från majoriteten av remissinstanserna och något jag återkommer till detta i nästföljande kapitel.¹⁵⁶ I propositionen ändrades detta till att det enbart skulle vara påföljder enligt skattebrottslagen som kan utgöra grund för avslag.¹⁵⁷

Om begäran godtas av samtliga behöriga myndigheter ska, för Sveriges del, SKV inom 120 dagar från mottagandet av begäran underrätta sökanden om följande; den dag som den rådgivande kommittén har inrättats, den dag då den rådgivande kommittén senast ska lämna ett yttrande, tillämpliga skatteavtal och nationella föreskrifter. SKV ska även översända den rådgivande kommitténs arbetsordning till sökanden.¹⁵⁸ Också ordföranden i den rådgivande kommittén ska underrätta sökanden om att kommittén har inrättats.¹⁵⁹

Enligt direktivet ska den rådgivande kommittén bestå av:¹⁶⁰ - En ordförande,

- En företrädare för varje berörd behörig myndighet (antalet får även utökas till två),

- En oberoende person som ska utses av varje berörd behörig myndighet (antalet får även utökas till två). Personerna ska utses från en förteckning av nominerade oberoende personer.

Reglerna för hur oberoende personer ska utnämnas ska fastställas genom överenskommelse mellan de berörda behöriga myndigheterna. Ersättare till dessa ska likaså utses enligt samma regler. Om myndigheterna inte kommit överens om hur utnämnandet ska ske får det istället ske genom lottdragning. Varje berörd behörig myndighet får invända mot utnämningen av en viss oberoende person på de grunder som kommit överens om i förväg, eller om:¹⁶¹

a) Personen tillhör eller arbetar på uppdrag av en av de berörda skattemyndigheterna eller om detta varit fallet någon gång under de föregående tre åren.

154 Art. 16.6 skattetvistlösningsdirektivet.

155 Fi2019/00521/S3, s. 46-48, 75-77.

156 Se avsnitt 7.3.

157 Se prop. 2018/19:143, s. 50-51 & 4:4 skattetvistlösningslagen.

158 4:6 skattetvistlösningslagen.

159 Fi2019/00521/S3, s. 49.

160 Art. 8 skattetvistlösningsdirektivet.

161 Art. 8.3-4 skattetvistlösningsdirektivet.

b) Personen har eller har haft en betydande andel i eller rösträtt i eller är eller har varit anställd av eller rådgivare åt någon inblandad berörd person vid någon tidpunkt under de fem år som föregick den dag då vederbörande utnämndes.

c) Personen inte ger tillräckliga garantier om objektivitet för att lösa den tvist eller de tvister som ska avgöras.

d) Personen är anställd i ett företag som tillhandahåller skatterådgivning eller på annat sätt yrkesmässigt ger skatterådgivning eller var i en sådan situation vid någon tidpunkt under en period av minst tre år före den dag då vederbörande utnämndes.

Belysas ska här att under en 12 månaders-period efter avkunnandet av kommitténs yttrande, får en oberoende person som ingått i kommittén inte befinna sig i någon situation som skulle ha föranlett invändning mot personens utnämning att få delta i kommittén.¹⁶²

Företrädarna för de behöriga myndigheterna ska tillsammans med de oberoende personerna välja en ordförande från företeckningen av oberoende personer. Såvida de inte kommer överens om något annat, ska ordföranden vara en domare.

Förteckningen över oberoende personer ska enligt direktivet sammanställas och hanteras av EU-kommissionen. Varje medlemsstat ska utse minst tre enskilda personer som är kompetenta och oberoende, och som kan agera opartiskt samt med integritet. Medlemsstaten ska underrätta kommissionen om personens kompetens, yrkesbakgrund mm.. Varje stat måste kontinuerligt informera om eventuella förändringar i personens oberoende.¹⁶³

Tidigare nämndes att SKV har en tid om 120 dagar på sig att i samråd med andra berörda behöriga myndigheter inrätta en rådgivande kommitté. I direktivet föreskrivs att om en sådan inte inrättas inom den angivna tidsfristen, ska medlemsstaterna se till att den relevanta berörda personen kan vända sig till en behörig domstol eller liknande nationellt beslutande organ för att begära att inrättande av rådgivande kommitté. För svensk del ska således en berörd person, i det fall SKV underlåter att utse minst en oberoende person (samt en ersättare), kunna begära att den behöriga domstolen eller annat organ utser oberoende personer från förteckningen av oberoende personer. Om det är fler än en berörd person inblandade i förfarandet ska varje person lämna begäran till sin hemviststat.

Är endast en berörd person inblandad i förfarandet ska begäran lämnas till de medlemsstater vars behöriga myndigheter har underlåtit att utse oberoende personer.¹⁶⁴ Det är således ifråga om en situation när behörig myndighet inte gjort vad som ankommer på den. I betänkandet konstaterar utredningen att det i förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser som under vissa omständigheter möjliggör för en part att begära att en förvaltningsmyndighet avgör dennes ärende om ärendet inte avgjorts inom viss tid. För att leva upp till vad direktivet kräver föreslår utredningen att lösningen är rimlig även i aktuellt fall. Om SKV underlåter att utse de oberoende personer som ska ingå i den rådgivande kommittén för svensk del, ska sökanden kunna vända sig till SKV och begära att myndigheten utnämner personerna. Sökanden ska lämna sin begäran inom 30 dagar från utgången av den tidigare nämnda 120 dagars-perioden. Om SKV avslår begäran ska det ske i form av ett beslut. Det beslutet kan sedan överklagas till en förvaltningsdomstol i vilket

162 Art. 8.5 skattetvistlösningsdirektivet.

163 Art. 9 skattetvistlösningsdirektivet.

164 Art. 7 skattetvistlösningsdirektivet.

SKV blir sökandens motpart.¹⁶⁵ Också denna fråga kommer jag ta upp i uppsatsens analytiska del.¹⁶⁶

För att säkerställa att processen i den rådgivande kommittén går framåt och garantera att sökanden får den information denne har rätt till, ska en arbetsordning för kommittén upprättas och denna ska skickas till sökanden inom 120 dagars-perioden. Arbetsordningen ska innehålla en beskrivning av tvistefrågan och vilka riktlinjer, angående exempelvis tidsramen, de behöriga myndigheterna avser att förhålla sig till under arbetets gång. Enligt utredningen till betänkandet syftar direktivet i denna del till att sökanden ska förvissas om hur arbetet går till samt om vilka personer som utnämnts till att ingå i kommittén. I händelse att sökanden inte fått ta del av arbetsordningen inom två veckor från inrättandet av kommittén, ska denne kunna begära att SKV skickar över en standardarbetsordning till kommittén som kommittén då ska tillämpa.¹⁶⁷

I arbetsordningen ska det dessutom ingå under vilka omständigheter som information och bevis kan ges in till den rådgivande kommittén. Enligt direktivet ska en berörd person tillhandahålla information, bevisning eller dokumentation om kommittén begär det. I övriga fall får en berörd person förse kommittén med sådant som kan vara relevant för beslutet om de behöriga myndigheterna samtycker till det. Det stadgas emellertid inte någon sanktion till en eventuell vägran att inge bevis, men det borde ligga i partens intresse att föra tvisten närmare en lösning.

Också de behöriga myndigheterna ska tillhandahålla information, bevisning eller dokumentation om kommittén begär det. Här föreskrivs vissa undantagsmöjligheter anknutna till om ett utlämnande exempelvis skulle strida mot den svenska rättsordningen eller exempelvis skulle röja handels, affärs, industri- eller yrkeshemligheter.¹⁶⁸

På liknande sätt förhåller det sig med möjligheten för berörda personer att närvara i den rådgivande kommittén. Sökanden eller en annan person som är berörd av tvisten får närvara under förfarandet i en rådgivande kommitté om de behöriga myndigheterna samtycker till det, eller om kommittén begär det. Ingen person närvarande i kommittén får obehörigen röja vad han eller hon har fått reda på under förfarandet, utan samtliga inblandade lyder under bestämmelser om tystnadsplikt och sekretess. Vad gäller den sökande eller dennes företrädare ska uppgifter ett röjande av sekretessen ska kunna sanktioneras med stöd av 20:3 brottsbalken (1962:700). Det ska gälla såväl skriftliga som muntliga uppgifter och men noteras ska att tystnadsplikten främst kommer träffa nya uppgifter som sökanden får del av eftersom det inte är rimligt att ålägga sökanden tystnadsplikt för uppgifter denne redan känner till genom sin rätt till partsinsyn¹⁶⁹ i ärendet. SKV har till uppgift att upplysa sökanden och annan person berörd av tvisten, som närvarar personligen eller via ombud, om att tystnadsplikt och sekretess gäller.¹⁷⁰