Uppföljning av Månsbacken och föreslagna åtgärder Kommunstyrelsen beslutar att godkänna rapporteringen, samt att, utifrån KPMG:s rapport och slutsatser, redovisa hur genomförandet av åtgärderna fortskrider, vid kommunstyrelsens sammanträde i juni.

Kommunstyrelsen

PROTOKOLL ^Sida

1(1)

Sammanträdesdatum

2021-03-09

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

§ 29 Dnr 2020-000662 - 735

Uppföljning av Månsbacken och föreslagna åtgärder

Kommunstyrelsen beslutar

att godkänna rapporteringen, samt

att, utifrån KPMG:s rapport och slutsatser, redovisa hur genomförandet av åtgärderna fortskrider, vid kommunstyrelsens sammanträde i juni.

Sammanfattning

Ordförande i social och omsorgsnämnden Henrik Berglund Persson och förvaltningschef Marie Palmgren informerar om uppföljning av Månsbacken och de föreslagna åtgärderna utifrån KPMG:s utredning. Informationen innehåller bland annat:

Månsbackens fysiska lokaler Utbildning i hygien

Förvaltningens Plan för uppföljning Multiprofessionella team

Tätare samarbete med regionen Utbildning

Eskaleringsplan

En uppföljning av Månsbacken och de föreslagna åtgärderna sker även på kommunstyrelsens sammanträde den 9 mars 2021.

Beslutsgång

Caroline Schmidt (C) yrkar att med utgångspunkt från KPMG´s rapport, till KS redovisa hur genomförandet av åtgärderna fortskrider, samt att redovisning sker på KS i juni.

Ulrica Högbergh (V) och Yvonne Andersson (SD) yrkar bifall till Caroline Schmidts förslag.

Ordföranden framställer proposition om bifall eller ej till Caroline Schmidts tilläggsförslag, och finner att kommunstyrelsen bifaller detta.

Beslutsunderlag

Allmänna utskottets protokoll 2021-02-18 § 7 Rådgivningsrapport

Beslutet skickas till

Social- och omsorgsnämnden Förvaltningschef

Kommunstyrelsens allmänna utskott

PROTOKOLL ^Sida

1(2)

Sammanträdesdatum

2021-05-20

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

§ 59 Dnr 2021-000259 - 042

Utökad budget till vuxenutbildningen

Allmänna utskottets förslag till kommunstyrelsen

att bevilja lärandenämnden en förluststäckningsgaranti 2021 på 2 miljoner kronor som avser ökade insatser riktat mot vuxenutbildningen, samt att inför år 2022 hantera frågan om utökad ram i samband med budgetberedningen.

Sammanfattning

Lärandenämndens yttrande

Från och med 1 januari 2017 är det en rättighet att gå utbildningar inom kommunal vuxenutbildning (komvux). Det innebär att varje medborgare har rätt till utbildning för att kunna komma i arbete eller för att bli behörig till högskola eller yrkeshögskola. Till denna rätt utgår ett statsbidrag som är baserat på 52 kronor per kommuninvånare och för Hudiksvalls kommun betyder det knappt 2 miljoner kronor baserat på 37 348 invånare. Statsbidraget har tidigare gått direkt till vuxenutbildningen men från och med 2018 går det till

kommunens gemensamma budget.

Yrkesvux är en utbildningsväg som ger nyanlända och elever som inte har full behörighet en snabbare väg till arbete. Under 2020 beslutade regeringen att kommunerna fick lättnad avseende medfinansiering som då blev borttagen.

Från och med 2021 återgår det statsbidraget till att täcka 70% av kostnaden och kommunen ska bekosta 30%. Uträknat efter det utbud och utfall som Komvux redovisat, utbildningspoäng samt elevantal, handlar det om knappa två miljoner kronor.

Komvux ska utgöra en bas för nationell och regional kompetensförsörjning.

Arbetsförmedlingen anvisar elever till komvux, fler ska studera med

aktivitetsstöd, vilket är nytt uppdrag från och med november 2020. Likaså gäller det ”Äldreomsorgslyftet”, som är en statlig satsning vars syfte är att höja

kompetensen i äldreomsorgen. Komvux förväntas anta fler elever i en utbildning med redan högt söktryck.

Pandemin har lett till att efterfrågan på kompetensutveckling för vuxna har ökat. Vuxenutbildningen i Hudiksvall står beredd att anta den utmaningen att erbjuda flera möjligheten att studera, men det kräver en förstärkt budget.

Beslutsgång

Jan-Erik Jonsson (C), Gerd Olsson (S), Håkan Rönström (M) och Ulrica

Högbergh (V) yrkar bifall till förslaget.

Kommunstyrelsens allmänna utskott

PROTOKOLL ^Sida

2(2)

Sammanträdesdatum

2021-05-20

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande 2021-05-17

Protokoll lärandenämnden 2021-04-29 § 25 Tjänsteutlåtande lärandeförvaltningen 2021-04-29

Kommunstyrelsen

TJÄNSTEUTLÅTANDE ^Sida 1(1)

Datum

2021-05-11

Förstärkt budget till vuxenutbildningen

Förslag till beslut

Förvaltningen föreslår lärandenämnden föreslå kommunstyrelsen besluta att bevilja vuxenutbildningen två miljoner kronor i förstärkt budget för 2021.

Sammanfattning

Från och med 1 januari 2017 är det en rättighet att gå utbildningar inom kommunal vuxenutbildning (komvux). Det innebär att varje medborgare har rätt till utbildning för att kunna komma i arbete eller för att bli behörig till högskola eller yrkeshögskola. Till denna rätt utgår ett statsbidrag som är baserat på 52 kronor per kommuninvånare och för Hudiksvalls kommun betyder det knappt 2 miljoner kronor baserat på 37 348 invånare. Statsbidraget har tidigare gått direkt till vuxenutbildningen men från och med 2018 går det till

kommunens gemensamma budget.

Yrkesvux är en utbildningsväg som ger nyanlända och elever som inte har full behörighet en snabbare väg till arbete. Under 2020 beslutade regeringen att kommunerna fick lättnad avseende medfinansiering som då blev borttagen.

Från och med 2021 återgår det statsbidraget till att täcka 70% av kostnaden och kommunen ska bekosta 30%. Uträknat efter det utbud och utfall som Komvux redovisat, utbildningspoäng samt elevantal, handlar det om knappa två miljoner kronor.

Komvux ska utgöra en bas för nationell och regional kompetensförsörjning.

Arbetsförmedlingen anvisar elever till komvux, fler ska studera med

aktivitetsstöd, vilket är nytt uppdrag från och med november 2020. Likaså gäller det ”Äldreomsorgslyftet”, som är en statlig satsning vars syfte är att höja

kompetensen i äldreomsorgen. Komvux förväntas anta fler elever i en utbildning med redan högt söktryck.

Pandemin har lett till att efterfrågan på kompetensutveckling för vuxna har ökat. Vuxenutbildningen i Hudiksvall står beredd att anta den utmaningen att erbjuda flera möjligheten att studera, men det kräver en förstärkt budget.

Urban Wickman

Verksamhetschef

Tjänsteutlåtande 1 (1)

2021-05-12

Kommunledningsförvaltningen, Ekonomienheten

Förstärkt budget för vuxenutbildningen

Förslag till beslut

Kommunledningsförvaltningen föreslår nämnden besluta

att bevilja lärandenämnden en förluststäckningsgaranti 2021 på 2 mkr som avser ökade insatser riktat mot vuxenutbildningen

att inför 2022 hantera frågan om utökad ram i samband med budgetberedningen

Bakgrund och ärendebeskrivning

Sedan 2017 har alla medborgare rätt till utbildning för att kunna komma till arbete eller för att bli behörig till högskola eller yrkeshögskolan. Både förutsättningarna för komvux och yrkesvux samt arbetsförmedlingens regelverk ändras kontinuerligt. Inte sällan innebär det ökade kostnader som kommunen får ta ansvar för, vilket är fallet innevarande år.

Ärendets beredning

Ärendet har varit uppe i Lärandenämnden den 29 april 2021. Beslutsprotokoll § 25 (Dnr 2021-000092-042) bifogas.

Kent Lundquist

Ekonomichef

Kommunstyrelsens allmänna utskott

PROTOKOLL ^Sida

1(2)

Sammanträdesdatum

2021-05-20

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

§ 60 Dnr 2021-000071 - 009

Undersöka möjligheten att återbetala avgifter för 2020 för restaurangbranschen i Hudiksvalls kommun

Allmänna utskottets förslag till kommunstyrelsen

Föreslå kommunfullmäktige besluta

att avsätta 1,5 miljon kronor för ändamålet,

att dessa medel överförs till HNA som får i uppgift att ta fram ett regelverk kring stödet och fördela medlen till stödberättigade företag inom

restaurangbranschen, samt

att medlen finansieras ur eget kapital vilken innebär att resultatet för 2021 kommer att försämras.

Sammanfattning

Coronapandemin föranledde redan i våras såväl regering, regioner som kommuner att fatta beslut för att lindra den ekonomiska skada restriktioner innebar för många branscher. Hudiksvall, som många andra kommuner, gjorde insatser främst för att stärka företagens likviditet, på områden som kommunen förfogar över och avsedda att främja det lokala näringslivet utöver statliga insatser.

Restaurangbranschen drabbades svårt under våren och står nu inför ytterligare ekonomiska problem. Restriktioner inverkar på verksamheten och en större försiktighet bland befolkningen leder till ännu sämre lönsamhet med risk för att flera företag inte klarar påfrestningen.

Pandemiutvecklingen och åtföljande restriktioner aktualiserar åter frågan kring vad kommunen kan göra för att mildra de ekonomiska effekterna för

restaurangbranschen som redan drabbats av intäktsbortfall, men också bidra till att människor kan träffas på tryggt sätt. Vilka ytterligare insatser kan

kommunen göra för företagen för att man ska ha förutsättningar uthärda den påfrestning pandemiåret 2020 inneburit och förhindra att viktiga inslag i stadslivet försvinner.

Kommunstyrelsen (2021-000071-009) gav kommunledning i uppdrag att utreda både den ekonomiska respektive den juridiska aspekten om möjligheten att åretbetala avgifter för 2020. Kommunledningen har kommit fram till att en eftergift och återbetalning av avgifter inom alkoholservering och

markupplåtelse för uteserveringar skulle ha stor effekt för besöksnäringen.

Detta är också något som flera andra kommuner redan har eller planerar att

vidta dessa åtgärder. Även om stödet kommer att ta sikte på vilka avgifter

företagen betalat under 2020 så blir det ur formell mening inte en återbetalning.

Kommunstyrelsens allmänna utskott

PROTOKOLL ^Sida

2(2)

Sammanträdesdatum

2021-05-20

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

När det gäller den ekonomiska aspekten så uppgår, vid en preliminär

bedömning, avgifterna enligt nedan till, som mest till 1,7 mkr. (Markupplåtelser 565 tkr (för alla branscher), serveringsavgifter 475 tkr (för alla företag),

Livsmedelstillsyn 660 tkr)

När det gäller den juridiska aspekten står följande att läsa på SKR:s hemsida:

 Kan man ge stöd till enskilda näringsidkare?

SKR:s svar: Regler om stöd till näringslivet finns i 2 kap. 8 § KL. Enligt 2 kap. 8

§ första stycket KL får kommuner och regioner genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det, 2 kap. 8 § andra stycket KL (se mer nedan). Vad gäller riktat stöd till enskilda

näringsidkare kan undantag göras från förbudet om det föreligger synnerliga skäl. Den rådande situationen med Covid-19 skulle kunna anses vara ett synnerligt skäl som ger kommunen rätt att ge ekonomiskt stöd. Frågan är dock inte prövad i domstol. De fall där stöd godkänts har varit för hotell samt bensinstation där dessa varit det enda alternativet för lokalbefolkningen.

 Kan man återbetala avgifter för 2020 som företag redan har debiterats av kommunen?

SKR:s svar: Nej. Enligt artikel 83.2 kontrollförordningen (EU 2017/625) får en avgift eller pålaga, oavsett om den grundar sig på kontrollförordningen eller nationella bestämmelser, inte återbetalas direkt eller indirekt förutom i de fall de har tagits ut felaktigt. Frågor om eventuell återbetalning får liksom beslut om avskrivning, eftergift eller nedsättning prövas i ett senare skede mot bakgrund av inom området tillämplig lagstiftning och regeringsformens principer om objektivitet och likabehandling. Eventuell effekt på kommunen, regionens eller verksamhetsområdet ekonomi och likviditet behöver beaktas.

Beslutsgång

Jan-Erik Jonsson (C) yrkar bifall till förslaget.

Ulrica Högbergh (V) avstår från att delta i beslutet.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande 2021-03-22

Allmänna utskottet 2021-02-09 § 19

Tjänsteutlåtande 1 (3)

2021-03-18

Kommunledningsförvaltningen, Ekonomienheten

Tillfälligt stöd till restaurangbranschen

Förslag till beslut

Kommunledningsförvaltningen föreslår nämnden besluta att avsätta 1,5 miljon kronor för ändamålet

att dessa medel överförs till HNA som får i uppgift att ta fram ett regelverk kring stödet och fördela medlen till stödberättigade företag inom restaurangbranschen att medlen finansieras ur eget kapital vilken innebär att resultatet för 2021 kommer att försämras

Sammanfattning

Coronapandemin föranledde redan i våras såväl regering, regioner som kommuner att fatta beslut för att lindra den ekonomiska skada restriktioner innebar för många branscher. Hudiksvall, som många andra kommuner, gjorde insatser främst för att stärka företagens likviditet, på områden som kommunen förfogar över och avsedda att främja det lokala näringslivet utöver statliga insatser.

Restaurangbranschen drabbades svårt under våren och står nu inför ytterligare ekonomiska problem. Restriktioner inverkar på verksamheten och en större

försiktighet bland befolkningen leder till ännu sämre lönsamhet med risk för att flera företag inte klarar påfrestningen.

Pandemiutvecklingen och åtföljande restriktioner aktualiserar åter frågan kring vad kommunen kan göra för att mildra de ekonomiska effekterna för

restaurangbranschen som redan drabbats av intäktsbortfall, men också bidra till att människor kan träffas på tryggt sätt. Vilka ytterligare insatser kan kommunen göra för företagen för att man ska ha förutsättningar uthärda den påfrestning pandemiåret 2020 inneburit och förhindra att viktiga inslag i stadslivet försvinner.

Kommunstyrelsen (2021-000071-009) gav kommunledning i uppdrag att utreda både den ekonomiska respektive den juridiska aspekten om möjligheten att åretbetala avgifter för 2020. Kommunledningen har kommit fram till att en eftergift och återbetalning av avgifter inom alkoholservering och markupplåtelse för

uteserveringar skulle ha stor effekt för besöksnäringen. Detta är också något som flera andra kommuner redan har eller planerar att vidta dessa åtgärder. Även om stödet kommer att ta sikte på vilka avgifter företagen betalat under 2020 så blir det ur formell mening inte en återbetalning.

När det gäller den ekonomiska aspekten så uppgår, vid en preliminär bedömning,

avgifterna enligt nedan till, som mest till 1,7 mkr. (Markupplåtelser 565 tkr (för alla

branscher), serveringsavgifter 475 tkr (för alla företag), Livsmedelstillsyn 660 tkr)

2021-03-18 2 (3)

Kommunledningsförvaltningen, Ekonomienheten

När det gäller den juridiska aspekten står följande att läsa på SKR:s hemsida:

 Kan man ge stöd till enskilda näringsidkare?

SKR:s svar: Regler om stöd till näringslivet finns i 2 kap. 8 § KL. Enligt 2 kap. 8 § första stycket KL får kommuner och regioner genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det, 2 kap. 8 § andra stycket KL (se mer nedan). Vad gäller riktat stöd till enskilda näringsidkare kan undantag göras från förbudet om det föreligger synnerliga skäl. Den rådande situationen med Covid-19 skulle kunna anses vara ett synnerligt skäl som ger kommunen rätt att ge ekonomiskt stöd. Frågan är dock inte prövad i domstol. De fall där stöd godkänts har varit för hotell samt bensinstation där dessa varit det enda alternativet för lokalbefolkningen.

 Kan man återbetala avgifter för 2020 som företag redan har debiterats av kommunen?

SKR:s svar: Nej. Enligt artikel 83.2 kontrollförordningen (EU 2017/625) får en avgift eller pålaga, oavsett om den grundar sig på kontrollförordningen eller nationella bestämmelser, inte återbetalas direkt eller indirekt förutom i de fall de har tagits ut felaktigt. Frågor om eventuell återbetalning får liksom beslut om avskrivning, eftergift eller nedsättning prövas i ett senare skede mot bakgrund av inom området tillämplig lagstiftning och regeringsformens principer om objektivitet och

likabehandling. Eventuell effekt på kommunen, regionens eller verksamhetsområdet ekonomi och likviditet behöver beaktas.

Övrigt

I Helsingborg beslutade KS i december om eftergift och återbetalning av avgifter

2020 avseende tillsyn av serveringstillstånd och markupplåtelse för uteservering. Som skäl anför man att besöksnäringen drabbats svårt under våren. Man har utifrån det undersökt vilka insatser som kan göras för att mildra effekterna. Och kommit fram till att eftergift och återbetalning av avgifter inom alkoholservering och

markupplåtelse för uteserveringar skulle ha stor effekt för besöksnäringen. Man skriver också i sin tjänsteskrivelse att det i kommunallagen finns ett grundläggande förbud mot att ge stöd till både enskilda näringsidkare, då det normalt sett inte kan anses utgöra ett allmänt intresse att ett sådant stöd lämnas. Men att denna Covid- relaterade fråga inte har hanterats i domstol.

Gävle kommun har upprättat en tjänsteskrivelse avseende – Åtgärder för att minska

de negativa effekterna av Corona epidemin specifikt till företag som bedriver

restaurang, pizzeria, hotell, café och bryggeri. Man beslutar om ett stöd som

2021-03-18 3 (3)

Kommunledningsförvaltningen, Ekonomienheten

motsvarar avgifter som företagen betalt 2020 till kommunen för platsupplåtelse för uteservering samt enligt samma modell till företag som bedriver restaurang, pizzeria, hotell, café och bryggeri för avgifter som de betalt till kommunen under 2020 för livsmedelstillsyn. I bilagan som heter näringslivskonsekvensanalys pekar man även på gränsdragningsproblematiken. Man menar bland annat att det restauranger som serverar alkohol efter kl. 20.00 har drabbats särskilt hårt och bör få stöd.

Man skriver att vissa näringsidkare drabbats särskilt hårt av de restriktioner som införts och att det därför går att hävda att det föreligger synnerliga skäl för ett individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare för att främja det lokala näringslivet, i enlighet med kommunallagens 2 kap 8§.

I båda kommunerna har det varit respektive näringslivsavdelning som skrivit fram tjänsteskrivelserna och gjort analyserna. I denna fråga är det viktigt att ha en bra dialog med näringen och att stödet ger avsedd effekt och upplevs som rättvist.

Därför föreslår kommunledningsförvaltningen att HNA får i uppdrag att hantera och administrera stödet.

Kent Lundquist

Ekonomichef

Kommunstyrelsen

PROTOKOLL ^Sida

1(1)

Sammanträdesdatum

2021-02-09

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

§ 19 Dnr 2021-000071 - 009

Förslag om att undersöka möjligheten att återbetala avgifter för 2020 för restaurangbranschen

Kommunstyrelsen beslutar

att ge kommunledningsförvaltningen i uppdrag att utreda förslaget att återbetala avgifter för 2020 för restaurangbranschen ur både juridiska- och ekonomiska aspekter.

Sammanfattning

Caroline Schmidt (C) föreslår

 Att undersöka möjligheten att återbetala avgifter för 2020 för restaurangbranschen i Hudiksvalls kommun.

 Att ärendet redovisas på nästkommande KS i mars 2021”

Beslutsgång

Jonas Holm (M) yrkar att ge kommunledningsförvaltningen i uppdrag att utreda förslaget att återbetala avgifter för 2020 för restaurangbranschen ur både

juridiska- och ekonomiska aspekter.

Beslutsunderlag

Förslag 2020-02-05

Kommunledningsförvaltningen

Kommunstyrelsens allmänna utskott

PROTOKOLL ^Sida

1(1)

Sammanträdesdatum

2021-05-20

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

§ 67 Dnr 2020-000719 - 007

Revisionsrapport; granskning av ledning, styrning och uppföljning av Norrhälsingslands miljö- och

räddningsnämnd

Allmänna utskottets förslag till kommunstyrelsen

Föreslå kommunfullmäktige besluta

att överlämna yttrande på rapporten ”Granskning av ledning, styrning och uppföljning av Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd” till revisionen.

Sammanfattning

Hudiksvalls kommuns revisorer har granskat Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnds ledning, styrning och uppföljning. Kommunfullmäktige har beslutat att uppdra åt Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd att lämna yttrande över revisionens slutsatser och rekommendationer för att behandlas i kommunfullmäktige.

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har angivit ett yttrande.

Beslutsgång

Håkan Rönström (M) yrkar bifall till förslaget.

Beslutsunderlag

Protokoll Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnden 2021-03-24 § 25 Tjänsteutlåtande 2021-03-15

Kommunfullmäktige 2021-02-22 § 7 Granskningsrapport 2020-12-16 Missiv 2020-12-16

Beslutet skickas till

Kommunstyrelsen

HUDIKSVALLS KOMMUN

NORDANSTtCS KOMMUN

PROTOKOLL

Sammanträdesdatum

2021-03-24

Sida

8(13)

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd

25 Dnr 2021.624

Revision av ledning, styrning och uppföljning, yttrande över granskningsrapport

Ks dnr 2020-000719-007

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna förslaget till yttrande och bedömning, samt

att översända yttrandet till kommunfullmäktige.

Arendebeskrivning

Hudiksvalls kommuns revisorer har gjort en granskning avseende ledning, styrning och uppföljning av Norrhälsingslands nuljö- och räddningsnämnd.

Resultatet redovisas i en granskningsrapport daterad december 2020.

Kommunfullmäktige har 23 maj 2016 beslutat om följande hantering av revisionens granskningsrapporter: revisionsrapporter anmäls tiU

kommunfiillmäkdge som beslutar att överlämna dessa till kommunstyrelsen eUer nämnderna för beredning av svar. Svaret kommer sedan att presenteras i

kommunfullmäktige och följas av debatt.

Kommunfullmäktige beslutade, § 7 2021, att uppdra dll Norrhälsinglands rruljö- och räddningsnämnd att senast dll fullmäktiges sammanträde den 24 maj 2021

Revisorernas slutsatser och rekommendationer Följande revisions frågor omfattades av granskningen:

. Ar nämndens mål och uppdrag tydligt?

. Ar uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet ändamålsenlig?

. Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av

målupp fyUelsen?

. Fungerar organisationen på ett tillfredsställande sätt?

. Säkerställs dUiäckUg tiUsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

Justerandes signatur Utdrogsbestyrkande

HUDIKSVALLS NORDANSTTOS

KOMMUN KOMMUN

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd

PROTOKOLL

Sammanträdesdatum

2021-03-24

Sida

9(13)

Nämndens mål och uppdrag

Revisorerna bedömer att revisionsfrågan om nämndens mål och uppdrag är tydligt i huvudsak är uppfylld.

Bedömningen grundas på att uppdraget framgår av nämndens reglemente samt av den lagstiftning som styr nämndens verksamheter. Nämndens mål finns formulerade dels i handlingsprogram och tillsynsplaner, dels i budget och nämndsplan. Målen i handlingsprogram och tiUsynsplaner framgår tydligt. I detta avseende bedöms revisionsfrågan som uppfyUd.

I nämndsplanen är målen kopplade dU komniunfuUmäkdges övergripande mål.

Två av målen i nämndsplanen anknyter tiU mätningarna genom Insikt. Målet för Insikt Miljö har värdet "80" men målet för Insikt Räddningstjänst framgår inte.

I detta avseende bedöms revisions frågan vara delvis uppfylld.

Uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet

Revisorerna bedömer att revisions frågan om uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet är uppfylld.

Bedömningen grundas på att nämnden vid varje sammanträde får en ekonomisk rapport kompletterad med muntlig information om det rådande läget. Revisorerna konstaterar också att det i verksamhetsrapporterna för delar och helår rapporteras om det ekonomiska utfallet i förhållande dll budget samt prognos över bedömd utveckling. Beträffande uppföljning och rapportering av verksamheten får nämnden löpande information i samband med

sammanträden. Av intervjuerna framgår även att nämnden uppfattar att uppföljning och rapportering är bra.

Ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen Revisorerna bedömer att revisions frågan om det finns en ändamålsenlig

sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen är delvis uppfylld.

Bedömningen grundas på att måluppfyllelsen för kommunfiiUmäkdges

övergripande mål och verksamhetsmål redovisas i verksamhetsrapporten för år 2019. För varje mål lämnas en bedömning av graden av måluppfyllelse och av trenden. Kopplat till detta lämnas en kommentar där förklaring och viss analys görs av grunder och orsaker till bedömningen. I årsrapporten finns vidare en sammanstäUning av ett antal nyckeltal som är kopplade tiU kommunfullmäkdges mål, i sammanstäUningen saknas dock mått för flertalet av nyckeltalen.

Fungerar organisationen på ett tillfredsställande sätt?

Revisorerna bedömer att revisionsfrågan om organisationen fungerar på ett tillfredsställande sätt är uppfyUd.

Bedömningen grundas på att samverkan mellan kommunerna har fungerat

sedan år 2003. Revisorerna konstaterar även att det finns etablerade former för

Justerandes sign'

"7 Utdragsbestyrkande

HUDIKSVALLS KOMMUN

NORDANSTtGS KOMMUN

PROTOKOLL

Sammanträdesdatum

2021-03-24

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd

information och kommunikation mellan parterna för att hantera eventuella

intervjuerna uttrycks att organisationen fungerar mycket bra.

Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

Revisorerna bedömer att revisions frågan om det säkerställs en tilhräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholomiådet är delvis uppfyUd.

Bedömningen grundas på att tillgängliga resurser för dUsyn och den nuvarande pandemin innebär att prioriteringar måste göras och att därmed målen för tillsynen inte fuUt ut kan uppnås. Vidare att det inom området tillkommit nya uppgifter genom ny lagsdftning som inte inneburit någon resursförstärkning.

Revisorernas rekommendationer

Utifrån genomförd granskning lämnar revisorerna följande rekommendationer:

. Säkerställ att måltal finns till de mål som utteycks i nämndsplanen.

. Säkerställ att det i årsrapporten finns mått för de nyckeltal som redovisas.

* Genomför en analys av och besluta om eventuella förändringar i kostnadsfördelningen med anledning av att alkohol- och tobaksenheten

omfattas av nämndens verksamhet.

Miljökontorets, räddningstjänstens och tills+åndsenhetens bedömning Miljö- och räddningsnämndens enheter ser med tillfredstäUelse att revisorerna i sin granskning av nämndens ansvarsutövande funnit att nämndens organisation, mål och uppföljning och rapportering av ekonomi och verksamhet är

ändamålsenliga.

När det gäUer måltal, mått för nyckeltal kopplade dU kommunfuUmäkdges mål samt säkerställande av tillräcklig tiUsyn inom tobaks- och alkoholområdet så bedöms dessa som i huvudsak uppfyllda respektive delvis uppfylld.

Utifrån de rekommendationer som revisorerna lämnar så bedömer nämndens

enheter att förhållandet att det saknas måltal för räddningstjänsten är ett förbiseende som kommer att åtgärdas. Måltalet är och har tidigare varit >80 även för räddningstjänsten.

Vad beträffar avsaknaden av mått för flera av nyckeltalen bör dessa ses över och relevanta mättal tas fram till nästa nämndsplan.

Sida

10(13)

Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

HUDIKSVALLS KOMMUN'

NORDANSnGS KOMMUN

PROTOKOLL

Sammanträdesdatum

2021-03-24

Sida

11(13)

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd

När det gäller revisorernas rekommendation att genomföra en analys av och besluta om eventuella förändringar i kostnadsfördelningen med anledning av att

stämmer inte rekommendationen med revisorernas bedömning av revisions- frågan. En utredning av kostnadsfördelningen kommer av naturliga skäl inte att lösa problemen med en eventuell resursbrist. Dessutom har inte nämnden mandat att besluta om en förändring av kostnadsfördelningen mellan Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner.

Grunden för tillståndsenhetens resursbehov behöver bygga på en behovs- utredning. Avseende revisorernas bedömning utifrån kontrollfrågan så kan nämnden redovisa dll fullmäktige att tillsynen av försäljning av receptfria

livsmedelskontroll.

Beslutsunderlag

Förvaltningschefens skrivelse med förslag riU yttrande, 2021-03-15, dnr

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige i Hudiksvalls kommun Kommunfullmäktige i Nordansdgs kommun Förvaltningschef Anders Zetterlund

Justerondes sign Utdragsbestyrkande

HUDIKSVALIS KOMMI]NS NORDANSTIGS KOMMUNS

2020-12-02 KOMMT]NREVISORER

TiIl kommunfullmlktiges presidium i Hudiksvalls kommun ^och Nordanstigs kommun

ftir

Rapport

Granskning

ledning,

ning

uppfti(ining av Norrhfflsingslands miljti-

riiddningsndmnd

Pi

Norrhdlsinglands miljri- och rdddningsndmnd.

Vid granskningen gjorda iakttagelser, redovisade i bilagd rapport, riversdnds

till

kommunfuIlmiiktiges presidium frir fortsatt hantering.

Revisionen dnskar svar p& rapporten senast 2o21-o2-15.

Pi

Jo Westlund

Pal

orande i kommunrevision Ordfrirande

i

Hudiksvalls kommun Nordanstigs k un

Detta dr upprdttat i

tvi

till

l

Revisionsrapport

Granskning av ledning, styrning och uppföljning av Norrhälsinglands

miljö- och räddnings- nämnd

Hudiksvall och Nordanstigs kommuns revisorer December 2020

Anders Törnqvist Nina Törling

Kontaktrevisorer Hudiksvalls kommun Lennart Almstedt

Mats Runefelt

1

Innehållsförteckning

Inledning 2

1.1. Bakgrund 2

1.2. Syfte och revisionsfrågor 2

1.3. Revisionskriterier 3

1.4. Metod 3

Iakttagelser och bedömningar 4

2.1. Är nämndens mål och uppdrag tydligt? 4

2.1.1. Iakttagelser 4

2.1.2. Bedömning 8

2.2. Är uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet ändamålsenlig? 8

2.2.1. Iakttagelser 8

2.2.2. Bedömning 9

2.3. Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen?

10

2.3.1. Iakttagelser 10

2.3.2. Bedömning 10

2.4. Fungerar organisationen på ett tillfredställande sätt? 10

2.4.1. Iakttagelser 10

2.4.2. Bedömning 11

2.5. Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet? 11

2.5.1. Iakttagelser 11

2.5.2. Bedömning 13

Revisionell bedömning 14

3.1. Rekommendationer 16

2

Inledning

1.1. Bakgrund

De förtroendevalda revisorerna i kommunerna ska varje år i sin revisionsberättelse uttala sig i frågan om ansvarsfrihet för nämnder och styrelser samt enskilda ledamöter i dessa.

En viktig del i den årliga granskningen är att bedöma om styrelsens och nämndernas an- svarsutövande är tillfredsställande. Med ansvarsutövande avses nämndernas aktiva åt- gärder för att styra, följa upp, och kontrollera verksamheten.

Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner har en gemensam nämnd för samverkan inom miljö- och räddningstjänstverksamhet. Nämnden är Hudiksvalls kommuns och Nordans- tigs kommuns naturvårdsorgan. Nämnden ansvarar bland annat för:

• Miljö- och hälsoskydd

• Räddningstjänsten i Hudiksvall och Nordanstig

• Tillsyn enligt Strålskyddslagen

• Samordning av kommunal beredskapsplanering

Nämnden har även ansvar för tillsyn och tillståndshantering för alkohol och tobak.

Norrhälsinge miljökontor och Norrhälsinge räddningstjänst utgör tjänstemannaorganisat- ionen.

Revisorerna har i sin risk- och väsentlighetsanalys diskuterat och beslutat genomföra en granskning av hur styrning, ledning och uppföljning av nämndens verksamheter fungerar.

1.2. Syfte och revisionsfrågor

Syftet med granskningen är att bedöma om Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd säkerställer att styrning, ledning och uppföljning av verksamhet och ekonomi är

ändamålsenlig.

Granskningen ska även innefatta en beskrivning och övergripande bedömning av organsationens funktionalitet.

Fölajnde revisionfrågor omfattas av granskningen:

• Är nämndens mål och uppdrag tydligt?

• Är uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet ändamålsenlig?

• Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen?

3

• Fungerar organisationen på ett tillfredsställande sätt?

• Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

1.3. Revisionskriterier

• Nämndens policys och mål inom området

• Tillsynsplaner

• Lagstiftning inom Miljö- och räddningstjänstområdet.

• Kommunallagen

1.4. Metod

Genomgång har gjorts av styrande och stödjande dokument såsom exempelvis

reglementen, avtal, protokoll, nämndsplaner, handlingsplan, budget, uppföljningsrapporter och verksamhetsberättelser.

Intervjuer har gjorts med förvaltningschef, miljöchef, ansvarig för tobaks- och alkoholtillstånd, utredare samt med nämndens beredningsutskott.

De interjuade har fått lämna synpunkter på ett utkast av rapporten.

4

Iakttagelser och bedömningar

2.1. Är nämndens mål och uppdrag tydligt?

2.1.1. Iakttagelser

Ansvarsområde

Hudiksvalls kommun och Nordanstigs kommun har sedan år 2003 samverkat inom miljö- och räddningstjänstverksamheten genom en gemensam nämnd – Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd. Av avtalet och reglementet¹ som reglerar nämndens verksamhet framgår att ”båda parters syften är att genom samverkan, samordning och ökad effektivi- tet garantera kommuninvånarna en offentlig service av god kvalitet. Målsättningen är att alla parter, kommuninvånare, personal och verksamheter ska dra nytta av gemensamma lösningar.”

I avtal och reglemente för Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd regleras nämn- dens verksamhetsområden:

• Nämnden fullgör kommunerna Hudiksvalls och Nordanstigs uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet samt de övriga uppgifter som enligt lag ska fullgöras av den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet.

• Nämnden svarar också för räddningstjänsten i Hudiksvall och Nordanstig samt de övriga uppgifter som enligt lag ska fullgöras av den kommunala nämnd som svarar för räddningstjänsten.

• Nämnden ger tillstånd och utövar tillsyn enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor med undantag för prövning och tillsyn av explosiva varor, som Kommunal- förbundet södra Hälsingland ansvarar för.

• Nämnden är naturvårdsorgan för Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner.

• Nämnden har tillsynsansvar, enligt Tobakslagen, när det gäller de miljöer och lo- kaler, för vilka Folkhälsomyndigheten har den centrala tillsynen.

• Nämnden har ansvar för prövning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen, la- gen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel².

• Nämnden har tillsynsansvaret för lag (2014:799) om sprängämnesprekursorer, som fullmäktige delegerat till nämnden.

• Nämnden ansvarar också församordning av kommunernas arbete enligt Lag 2006:544 om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära hän-

1 Avtal och reglemente, gemensam nämnd, Hudiksvall och Nordanstigs kommun. Giltigt från och med 1 juli 2019.

2 Enligt uppgift så har nämnden dock inte ansvar för prövning när det gäller e-cigaretter och påfyll- nadsbehållare samt för receptfria läkemedel.

5 delser och höjd beredskap. Ansvar enligt lag åvilar respektive kommunfullmäktige.

Prövning av undantag enligt lokala föreskrifter inom miljö- och hälsoskyddsområ- det för respektive kommun, efter särskild begäran miljötillsyn enligt Miljöbalken, som annars ankommer på länsstyrelsen.

• Nämnden ska delta aktivt i den översiktliga fysiska planeringen.

• Nämnden utser ersättare för förtroendevalda som har politiska uppdrag på 40 % eller mer och som kommunstyrelsen godkänt föräldra- eller sjukledighet för.

I avtalet mellan Hudiksvalls kommun och Nordanstigs kommun framgår att Hudiksvalls kommun och Nordanstigs kommun samverkar inom miljö- och räddningsverksamheten genom en gemensam nämnd, inrättad i enlighet med bestämmelserna i kommunallagen.

Båda parternas syften är att genom samverkan, samordning och ökad effektivitet garan- tera kommuninvånarna en offentlig service av god kvalité. Våren 2019 beslutade parterna om ytterligare uppdrag. Hudiksvalls kommun är värdkommun och den gemensamma nämnden ingår i kommunens organisation. Av avtalet framgår att den gemensamma nämnden ansvarar för de verksamhetsområden och uppgifter som framgår av upprättat reglemente.

Mål, uppdrag och budget

Av Hudiksvalls kommuns budget för 2020 och plan för 2021-2023 framgår att kommunen har valt att lägga en fyraårsplan för verksamhet och ekonomi för perioden 2020-2023.

Vidare att de målen och riktlinjerna i budgeten ska tydliggöra sambandet mellan resursåt- gång, prestation, resultat och effekt. För att förtydliga uppdraget tecknas årliga åtaganden mellan olika ansvarsnivåer i organisationen. Som en bas för dessa åtaganden ligger de tre övergripande målen:

• Samhällstjänster av högsta kvalitet

• Blomstrande näringsliv

• Attraktiv och hållbar livsmiljö

Åtagandena utgår från de tre övergripande målen och anger vad som ska åstadkommas inom budgeten och omfattar både verksamheternas kvantiteter och kvalitet. Som kom- plement till nämndernas åtaganden finns dessutom ett antal särskilda uppdrag och ut- vecklingsområden. Nämndernas årliga åtaganden gentemot kommunfullmäktige följs upp och redovisas i delårsbokslut och årsbokslut. Kommunfullmäktige har därefter utifrån dessa tre övergripande mål åtta verksamhetsmål. Inom varje verksamhetsmål finns sär- skilda definierade mål som riktas till nämnderna. Inom kommunfullmäktiges verksam- hetsmål ”Förbättrad service, bemötande, snabbhet, enkelhet” finns två mål som riktas till Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd; Målet för Miljökontorets totalindex i mät- ningen Insikt³ är 81, måltalet för motsvarande inom räddningstjänsten framgår inte.

3 Insikt är en servicemätning av kommunernas myndighetsutövning. I första hand mäts servicen för gruppen företagare, men kommunerna har även möjlighet att mäta nöjdheten hos privatpersoner, ideella föreningar och offentliga organisationer.

6 Av Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnds nämndsplan för år 2020 framgår viljein- riktning och förutsättningar. Det uttrycks att Hudiksvall och Nordanstigs kommuner ska vara säkra att leva och verka i, med en bra miljö och en fungerande beredskap för olyckor och händelser som kan påverka människors hälsa och miljö. Vidare att båda kommuner- na ska ha en alkoholservering som sker på ett ansvarsfullt och seriöst sätt som tar hän- syn till människors hälsa och trygghet.

I nämndsplanen uttrycks att nämndens verksamhetsområde i huvudsak är reglerat av de speciallagstiftningar som råder och som omfattar miljö, hälsoskydd, livsmedel, skydd mot olyckor, brandfarliga och explosiva varor och extraordinära händelser. I nämndsplanen uttrycks också att förutom den rent operativa verksamheten inom räddningstjänsten är nämndens roll som tillsynsmyndighet tydlig.

Av nämndsplanen framgår dessutom att lagstiftningen utgör nämndens kvalitativa åta- ganden. De kvantitativa åtagandena utgörs av tillsynsplaner och kontrollplaner som upp- rättas grundat på behovsutredningar och risk- och sårbarhetsanalyser och givna ekono- miska ramar. Nämndens kvantitativa åtagande beträffande räddningstjänst beskrivs i Handlingsprogrammet enligt lag om olyckor.

I nämndsplanen återfinns vidare nämndens mål kopplat till kommunfullmäktiges tre över- gripande mål.

Kopplat till målet ”Samhällstjänster av högsta kvalitet” har nämnden som mål att minska sjukfrånvaron. Två mål finns angående detta. Målet för den totala sjukfrånvaron är för år 2020 satt till 3,0 procent och målet för sjukfrånvaron mer än 59 dagar är 50 procent. Där- utöver har nämnden målet att öka kvaliteten i verksamheterna vilket ska göras genom att

”informera om våra tjänster o roller vid Starta-Egetkurser, mässor etc.” Målet är satt till siffran ”10”. Under målområdet uttrycks även att nämnden ska utveckla e-tjänster och blanketter för att effektivisera verksamheterna och underlätta för den enskilde.

Under kommunfullmäktiges övergripande mål ”Blomstrande näringsliv” finns två mål an- gående förbättrad service, bemötande, snabbhet och enkelhet. Båda målen är kopplade till värdet på mätningarna genom Insikt. Målet för Insikt Miljö har värdet ”80”, målet för Insikt Räddningstjänst framgår inte.

När det gäller kommunfullmäktiges mål ”Attraktiv och hållbar livsmiljö” har nämnden for- mulerat målet ”bidra till ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet”. Här redovisas i nämndsplanen fyra aktiviteter med startdatum, slutdatum, status och bedömning av hur långt arbetet kommit. Det finns även ett mål angående ”antal forum för ungas delaktighet (i förvaltningar och nämnd)”. Måltalet är ”3”.

I nämndsplanen finns även en redovisning av startdatum, slutdatum och status för tretton särskilda uppdrag till nämnden. Av de tretton uppdragen har två status ”färdiga”, ett ”vän- tar” och övriga är ”påbörjade”.

Handlingsprogram

Enligt lagen om skydd mot olyckor ska en kommun ha handlingsprogram som beskriver målen för kommunernas förebyggande verksamhet gällande de risker som kan leda till

7 räddningsinsats. Det ska också finnas ett handlingsprogram för kommunernas förmåga att utföra räddningsinsatser såväl i fredstid som under höjd beredskap.

I handlingsprogrammet framgår att det övergripande målet för kommunerna är att ”Kom- munerna ska vara trygga och säkra att leva och verka i, med en bra miljö och en väl fun- gerande beredskap för olyckor och händelser som kan påverka människors hälsa och miljö.”

Kommunfullmäktige i Hudiksvall ansvarar för handlingsprogrammet och miljö- och rädd- ningsnämnden har delegation att minst en gång under mandatperioden följa upp, utvär- dera och revidera handlingsprogrammet. I programmet finns beskrivet bakgrundsfakta och risker som påverkar kommunernas behov av åtgärder för att förhindra olyckor. Hand- lingsprogrammet innehåller en beskrivning av övergripande mål och riskbild samt säker- hetsmål och prestationsmål för olycksförebyggande arbete och räddningsinsatser. Inom respektive område redogörs även för förmågan att verkställa och genomföra uppgifterna.

Nämnden har i mars 2020 fattat beslut om nuvarande handlingsprogram och skickat det vidare till fullmäktige i båda kommunerna för fastställande.

När det gäller det förebyggande arbetet är det övergripande målet ”Antalet olyckor i kom- munerna ska minskas och följder av inträffade olyckor ska minimeras”. Som prestations- mål anges att ”Anlagda bränder ska minska och eller förebyggas så att konsekvenserna av en anlagd brand minimeras. Detta genom att erbjuda barn i förskoleklass, 5e klass samt sjunde klass brandskyddsinformation.” samt att ”Kommunerna skall verka för en ökad kunskap inom förebyggande och systematiskt brandskyddsarbete genom att erbjuda utbildning samt ge råd och information”.

Miljö- och hälsoområdet

Inom miljö- och hälsoområdet är det lagkrav på att göra en behovsutredning som kopplar till vilka resurser och kompetenser som behövs för att genomföra verksamheten i enlighet med gällande bestämmelser. En ny behovsutredning har gjorts under våren 2020, över- syn ska göras årligen. Behovsutredningen ligger till grund för de tillsynsplaner som upp- rättas. Tillsynsplanerna löper på tre år och uppdateras årligen.

Målen för tillsynen år 2020 är

Tillsynsområde Antal objekt som ska få tillsyn under året

Livsmedelstillsyn 407

Miljötillsyn 230

Hälsoskyddstillsyn 50

8 Alkohol och tobaksområdet

Målsättningarna inom alkoholområdet kommer till uttryck i tillsynsplanen som löper på två år. Målsättningen är att varje näringsställe med alkoholtillstånd ska få ett besök per år.

Prioriteringar tvingas dock göras så att ställen där ungdomar vistas får företräde. Den nuvarande pandemin har dock inneburit att i stort sett inga besök gjorts under våren. När det gäller tobaksområdet anlitas externa inspektörer som gör inspektioner efter behov, inga inspektioner har dock gjorts under våren.

Av intervjuerna framgår att verksamheterna i hög grad styrs av specialreglerad lagstiftning vilket lämnar ett begränsat utrymme för formulerande av specifika mål på kommunnivå.

Verksamhetens karaktär innebär att det upplevs vara svårt att formulera mål och målen som anknyter till kommunens styrsystem upplevs bli generella och diffusa.

2.1.2. Bedömning

Vi bedömer att revisionsfrågan om nämndens mål och uppdrag är tydligt i huvudsak är uppfylld.

Vi grundar vår bedömning på att uppdraget framgår av nämndens reglemente samt av den lagstiftning som styr nämndens verksamheter. Nämndens mål finns formulerade dels i handlingsprogram och tillsynsplaner, dels i budget och nämndsplan. Målen i handlings- program och tillsynsplaner framgår tydligt. I detta avseende bedömer vi att revisionsfrå- gan är uppfylld.

I nämndsplanen är målen kopplade till kommunfullmäktiges övergripande mål. Två av målen i nämndsplanen anknyter till mätningarna genom Insikt. Målet för Insikt Miljö har värdet ”80” men målet för Insikt Räddningstjänst framgår inte. I detta avseende bedömer vi revisionsfrågan vara delvis uppfylld.

2.2. Är uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksam- het ändamålsenlig?

2.2.1. Iakttagelser

I reglemente för kommunstyrelsen och övriga nämnder framgår att nämnden ansvarar för löpande uppföljning och utvärdering av verksamheterna inom sitt ansvarsområde. I detta ansvar ligger bland annat att övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planer- na för verksamheten och ekonomin efterlevs samt att nämndens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt samt i enlighet med de föreskrifter som kan finnas i lag, förordning och reglemente. Nämnden ska även tillse att uppföljning sker till kommun- styrelsen om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under året.

Uppföljning av nämndens ekonomi och verksamhet görs genom exempelvis verksamhets- rapporter för delår och helår samt genom rapportering under nämndens sammanträden.

Uppföljning och rapportering av ekonomi

9 I verksamhetsrapport för helåret 2019 redovisas det ekonomiska resultatet. Nämndens redovisar ett minusresultat i förhållande till budget på 1 254 tkr. En kort kommentar läm- nas till resultatet.

I verksamhetsrapporten för delåret, 2020-08-31, redovisas det ekonomiska utfallet för januari – augusti i förhållande till budget för samma period. Prognos lämnas för utfallet för hela budgetåret. Lämnad prognos visar en budget i balans, d v s ingen avvikelse mellan prognostiserat utfall och budget.

Ekonomisk rapport lämnas till nämnden vid varje sammanträde. Av sammanträdesproto- kollen framgår att information lämnas angående förklaringar till den ekonomiska ställning- en.

Uppföljning och rapportering av verksamhet

Verksamhetsrapporten för år 2019 innehåller en sammanfattning av viktiga händelser under året och framtida utmaningar och en sammanställning av antalet medarbetare för- delat på anställningsform.

I delårsrapporten för januari – augusti 2020 år redovisas personalstrukturen i form av an- tal anställda i olika anställningsformer och sysselsättningsgrad samt könsfördelning. En rapportering görs även av rekrytering och kompetensförsörjning och en analys görs av resultaten från genomförd medarbetarundersökning.

Uppföljning av den planerade tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsområdet har gjorts och redovisats för nämnden i oktober 2020, enligt nedan.

Kommentarer lämnas till utfallet inom respektive område.

Enligt intervjuerna genomförs mätningar av kundupplevelser genom Insikt löpande och resultat redovisas per månad. Mätningarna uppfattas dock vara för frekventa då en viss

”enkättrötthet” kan uppfattas från de som ska lämna uppgifter och tar också resurser i anspråk från förvaltningen för att administrera underökningarna.

Från intervjuerna framkommer vidare att rapporteringen av ekonomi och verksamhet upp- fattas vara bra. Utöver rapport om det ekonomiska läget får nämnden vid varje samman- träde information om verksamheten.

2.2.2. Bedömning

Vi bedömer att revisionsfrågan om uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet är uppfylld.

10 Vi grundar vår bedömning på att nämnden vid varje sammanträde får en ekonomisk rap- port kompletterad med muntlig information om det rådande läget. Vi konstaterar också att det i verksamhetsrapporterna för delår och helår rapporteras om det ekonomiska utfallet i förhållande till budget samt prognos över bedömd utveckling. Beträffande uppföljning och rapportering av verksamheten får nämnden löpande information i samband med samman- träden. Av intervjuerna framgår även att nämnden uppfattar att uppföljning och rapporte- ring är bra.

2.3. Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen?

2.3.1. Iakttagelser

I verksamhetsrapporten för år 2019 redovisas måluppfyllelsen för kommunfullmäktiges övergripande mål och verksamhetsmål. För varje mål lämnas en bedömning av graden av måluppfyllelse och av trenden. Kopplat till detta lämnas en kommentar där förklaring och viss analys görs av grunder och orsaker till bedömningen.

En redovisning görs även av status och färdiggrad för de särskilda uppdrag som nämn- den haft.

I årsrapporten finns vidare en sammanställning av ett antal nyckeltal som är kopplade till kommunfullmäktiges mål. I sammanställningen saknas dock mått för flertalet av nyckelta- len.

I verksamhetsrapporten för delår per 31 augusti 2020 redovisas bedömningar av målupp- fyllelse och trend för kommunfullmäktiges övergripande mål och verksamhetsmål. Till respektive mål lämnas en kommentar till måluppfyllelsen. I likhet med verksamhetsrap- porten för år 2019 rapporteras även status och färdiggrad för nämndens särskilda upp- drag med tillhörande kommentarer. Utöver detta redovisas även uppföljning av det sys- tematiska arbetsmiljöarbetet och aktiva åtgärder enligt Diskrimineringslagen.

2.3.2. Bedömning

Vi bedömer att revisionsfrågan om det finns en ändamålsenlig sammanställning, bedöm- ning och analys av måluppfyllelsen är delvis uppfylld.

Vi grundar vår bedömning på att måluppfyllelsen för kommunfullmäktiges övergripande mål och verksamhetsmål redovisas i verksamhetsrapporten för år 2019. För varje mål lämnas en bedömning av graden av måluppfyllelse och av trenden. Kopplat till detta läm- nas en kommentar där förklaring och viss analys görs av grunder och orsaker till bedöm- ningen. I årsrapporten finns vidare en sammanställning av ett antal nyckeltal som är kopp- lade till kommunfullmäktiges mål, i sammanställningen saknas dock mått för flertalet av nyckeltalen.

2.4. Fungerar organisationen på ett tillfredställande sätt?

2.4.1. Iakttagelser

Av avtalet mellan Hudiksvalls kommun och Nordanstigs kommun framgår att kommuner- na sedan 2003-01-01 samverkat inom miljö- och räddningsverksamheten och att syftet med samverkan är att garantera kommuninvånarna en offentlig service av god kvalitet.

Målsättningen är att alla parter, kommuninvånare, personal, och verksamheter, ska dra

11 nytta av gemensamma lösningar. Hudiksvalls kommun är värdkommun och den gemen- samma nämnden ingår i kommunens organisation.

I avtalet regleras bland annat kostnadsfördelningen mellan parterna och det fastslås att principerna för kostnadsfördelningen ska fastställas i maj månad under valår för näst- kommande mandatperiod. Kostnadsfördelningen är för innevarande mandatperiod 79/21 mellan Hudiksvall och Nordanstig. Nämndens sammansättning ska bestå av tretton leda- möter där Hudiksvall har tio och Nordanstig tre. Hudiksvalls kommun tillsätter ordförande och vice ordförande. Vidare framgår att det för samråd mellan kommunerna finns en sär- skild styrgrupp med en ledamot från respektive kommunstyrelse, ordförande för miljö- och räddningsnämnden samt två ledamöter från nämnden varav en från varje kommun. Styr- gruppens uppdrag är att informera varandra, kommunicera och förbereda frågor av mera principiell betydelse. Styrgruppen har också i uppdrag att göra en årlig översyn av avtalet.

Eventuella justeringar inför nästkommande år ska göras senast den 30 oktober.Styrgrup- pens möten har sedan något år tagits över av kommunledningarnas möten om samverkan i stort.

I intervjuerna uttryckas att organisationen fungerar mycket bra att det är ”två vinnare”.

Fördelningen av kostnader har diskuterats genom åren men har inte inneburit några för- ändringar. Som grund för kostnadsfördelningen görs mätningar och bedömningar av re- spektive kommuns ärendemängd. Frågan om kostnadsfördelningen har dock aktuali- serats i och med att alkohol- och tobaksenheten omfattas av nämndens verksamhet.

En utmaning som nämns i intervjuerna är att det tidvis varit svårt att få representation i nämnden från Nordanstigs kommun. Det uttrycks också att det faktum att det är två kom- muner där målsättningarna inte är identiska är lite speciellt att förhålla sig till.

2.4.2. Bedömning

Vi bedömer att revisionsfrågan om organisationen fungerar på ett tillfredsställande sätt är uppfylld.

Vi grundar vår bedömning på att samverkan mellan kommunerna har fungerat sedan år 2003. Vi kan även konstatera att det finns etablerade former för information och kommu- nikation mellan parterna för att hantera eventuella justeringar i hur samverkan ska ske. Vi noterar även att det i intervjuerna uttrycks att organisationen fungerar mycket bra.

2.5. Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

2.5.1. Iakttagelser

Fullmäktige i Hudiksvalls kommun har antagit riktlinjer för serveringstillstånd⁴. Här framgår vad ett slutet sällskap är, sökandes lämplighet, kunskapskrav och serveringstider. Under punkten tillsyn framgår att kommunen och polismyndigheten har tillsynsansvar över efter- levnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Tillståndsha- vare är skyldig att lämnas tillsynsmyndigheten tillträde till serveringstillfällets lokaler och tillhandahålla handlingar som rör verksamheten. Tillsynen bedrivs på tre olika nivåer:

• Förebyggande tillsyn

4 Riktlinjer för serveringstillstånd, Hudiksvalls kommun

12 Med förebyggande tillsyn menas förebyggande arbete i form av information till till- ståndshavare/sökande, utbildningar som tillexempel Ansvarsfull alkoholservering och Krogar mot knark. Syftet med den förebyggande tillsynen är att göra till- ståndshavaren uppmärksam på de krav som alkohollagen ställer så att brister i verksamheten inte uppstår.

• Inre tillsyn

Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter som till exempel Skatteverket och polisen. Syftet med den inre tillsynen är att kontrollera att till- ståndshavaren fortfarande är lämplig att inneha serveringstillstånd. Restauranger- nas försäljning följs även upp genom restaurangrapporter.

• Yttre tillsyn

En yttre tillsyn är den tillsyn som sker vid restaurangen och utförs kontinuerligt av kommunens alkoholhandläggare och restauranginspektörer. Kommunens mål- sättning är att varje restaurang med serveringstillstånd ska besökas minst en gång per år. De serveringsställen som har en ungdomlig publik eller där risken finns att alkoholpolitiska olägenheter uppstår, besöks oftare. Tillsynen innebär en kontroll av att restaurangens alkoholservering sker i enlighet med det utfärdade tillståndet och att den inte bryter mot gällande lagstiftning. Bedömning av ordningsläget i och utanför restaurangen, graden av berusning hos gästerna och kontroll av att serve- ring till minderåriga inte bedrivs är viktiga delar av den yttre tillsynen. Tillsynen om- fattar också bland annat kontroll av marknadsföring av alkoholdrycker, matutbud, tillgång av lättdrycker, ekonomisk skötsamhet samt förekomster av illegal alkohol och narkotika. Tillsyn sker regelbundet tillsammans med andra myndigheter så som polisen, Skatteverket, räddningstjänsten och miljökontoret.

Vid alkohol- och tobaksenheten finns två medarbetare. Styrande för tillsynen är en till- synsplan som omfattar en tvåårsperiod. Målsättningen är att ett besök per år ska göras vid varje näringsställe. Tillgängliga resurser innebär dock att en prioritering görs så att ställen där ungdomar vistas får företräde. Den nuvarande pandemin har dock inneburit att i stort sett inga besök gjorts under våren. Under året har dock en yttre tillsyn gjorts på samtliga försäljningsställen av tobak och folköl och även inre tillsyn på samtliga försälj- ningsställen. Det har genomförts 139 inre och yttre tillsyner när det gäller serveringstill- stånden, av dessa är ca 60 yttre tillsyner.

Den 1 juli 2019 kom en ny tobakslag. Lagen innehåller bland annat nya bestämmelser om rökfria miljöer. Flera av dessa berör kommunala och regionala verksamhetsutövare.

Kommunen ska enligt den nya lagen pröva tillstånd för tobaksförsäljning och ta emot an- mälningar för e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Kommunen ska även utöva tillsyn över försäljningsverksamhet och rökfria miljöer.

För tillsynen anlitas externa inspektörer som gör inspektioner efter behov, på grund av pandemin så har dock dessa inte gjort några inspektioner under året.

Under intervjuerna framkommer att de uppgifter som tillkommit enligt den nya lagen inte inneburit någon resursförstärkning.

13 2.5.2. Bedömning

Vi bedömer att revisionsfrågan om det säkerställs en tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet är delvis uppfylld.

Vi grundar vår bedömning på att tillgängliga resurser för tillsyn och den nuvarande pan- demin innebär att prioriteringar måste göras och att därmed målen för tillsynen inte fullt ut kan uppnås. Vidare att det inom området tillkommit nya uppgifter genom ny lagstiftning som inte inneburit någon resursförstärkning.

14

Revisionell bedömning

Syftet med granskningen och den övergripande revisionsfrågan är att bedöma om Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd säkerställer att styrning, ledning och uppföljning av verksamhet och ekonomi är ändamålsenlig.

För att besvara den övergripande revisionsfrågan har följande revisionsfrågor varit styrande för granskningen:

• Är nämndens mål och uppdrag tydligt?

• Är uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet ändamålsenlig?

• Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen?

• Fungerar organisationen på ett tillfredsställande sätt?

• Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

Efter genomförd granskning är det vår samlade bedömning att Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd delvis säkerställer att styrning, ledning och uppföljning av verksamhet och ekonomi är ändamålsenlig.

Bedömningen baseras på nedanstående bedömning av varje revisionsfråga.

Revisionsfrågor Bedömning

Är nämndens mål och uppdrag tydligt?

Bedömning grundas på att uppdraget framgår av nämndens reglemente samt av den lagstiftning som styr nämndens verksamheter. Nämndens mål finns formulerade dels i handlingsprogram och tillsynsplaner, dels i budget och nämndsplan. Målen i handlingsprogram och tillsynsplaner framgår tydligt. I detta avseende bedömer vi att revisionsfrågan är uppfylld.

I nämndsplanen är målen kopplade till kommunfullmäktiges övergripande mål. Två av målen i nämndsplanen anknyter till mätningarna genom Insikt.

Målet för Insikt Miljö har värdet ”80” men målet för Insikt Räddningstjänst framgår inte. I detta avseende bedömer vi revisionsfrågan vara delvis upp- fylld.

I huvudsak uppfyllt

Är uppföljning och rapportering av nämndens ekonomi och verksamhet ändamålsenlig?

Bedömningen grundas på att nämnden vid varje sammanträde får en eko- nomisk rapport kompletterad med muntlig information om det rådande läget.

Vi konstaterar också att det i verksamhetsrapporterna för delår och helår rapporteras om det ekonomiska utfallet i förhållande till budget samt prognos

Uppfyllt

15 över bedömd utveckling. Beträffande uppföljning och rapportering av verk-

samheten får nämnden löpande information i samband med sammanträden.

Av intervjuerna framgår även att nämnden uppfattar att uppföljning och rap- portering är bra.

Finns en ändamålsenlig sammanställning, bedömning och analys av måluppfyllelsen?

Bedömning grundas på att måluppfyllelsen för kommunfullmäktiges övergri- pande mål och verksamhetsmål redovisas i verksamhetsrapporten för år 2019. För varje mål lämnas en bedömning av graden av måluppfyllelse och av trenden. Kopplat till detta lämnas en kommentar där förklaring och viss analys görs av grunder och orsaker till bedömningen. I årsrapporten finns vidare en sammanställning av ett antal nyckeltal som är kopplade till kom- munfullmäktiges mål, i sammanställningen saknas dock mått för flertalet av nyckeltalen.

Delvis uppfyllt

Fungerar organisationen på ett tillfredsställande sätt?

Bedömning grundas på att samverkan mellan kommunerna har fungerat sedan år 2003. Vi kan även konstatera att det finns etablerade former för information och kommunikation mellan parterna för att hantera eventuella justeringar i hur samverkan ska ske. Vi noterar även att det i intervjuerna uttrycks att organisationen fungerar mycket bra.

Uppfyllt

Säkerställs tillräcklig tillsyn inom tobaks- och alkoholområdet?

Bedömning grundas på att tillgängliga resurser för tillsyn och den nuvarande pandemin innebär att prioriteringar måste göras och att därmed målen för tillsynen inte fullt ut kan uppnås. Vidare att det inom området tillkommit nya uppgifter genom ny lagstiftning som inte inneburit någon resursförstärkning.

Delvis uppfyllt