Avveckling av reaktorerna i Barsebäck och Oskarshamn

SSM redovisar i detta avsnitt synpunkter på kapitel 15 i Fud-program 2016 om planering för avveckling inom Uniper, en nybildad koncern där de kärntekniska tillståndshavarna Barsebäck Kraft AB (BKAB) och OKG Aktiebolag (OKG) ingår som dotterbolag.

I juli 2016 redovisade BKAB och OKG uppdaterade avvecklingsplaner som bygger på de förändrade förutsättningarna, det vill säga tidigarelagda avställningar för Oskarshamn 1 och 2 respektive tidigarelagd nedmontering och rivning av Barsebäcksverket. Redo- visningen i avsnitt 15.1 respektive 15.2 utgör övergripande sammanfattning av dessa planer för respektive tillståndshavare.

9.2.1 Barsebäck Kraft AB:s planering för avveckling

SKB:s redovisning

I avsnitt 15.1 sammanfattas övergripande BKAB:s avvecklingsplaner för Barsebäckverket med fokus på aktiviteter under nuvarande Fud-period. Figur 15-2 ger en principiell översikt av BKAB:s tidsplan för avvecklingen av BVT.

På grund av senareläggningen av SFR:s utbyggnad har BKAB ändrat strategin så att början av nedmontering och rivning planeras för 2021 med beräknad avslutning 2028. Efter friklassning av byggnader planeras den konventionella byggnadsrivningen till en meter under marknivå. Rivningsmassorna avses användas till att fylla hålrum. I anslutningen planeras friklassningsmätningar av mark. Det uppkomna aktiva rivnings- avfallet ska antingen mellanlagras på förläggningsplatsen eller externt i väntan på att det kan transporteras till utbyggd SFR. Transporterna beräknas kunna genomföras under cirka två år och består av hela reaktortankar, ISO-containrar, kokiller och ståltankar. Om det utbyggda SFR inte är driftklart när avvecklingsarbetena avslutats kommer mellan- lagret att kvarstå som kärnteknisk anläggning och rivas/friklassas när avfallskollina är borttransporterade.

Under 2015 och 2016 har BKAB på förläggningsplatsen uppfört ett nytt mellanlager för segmenterade interndelar från Barsebäck 1 och 2. Segmenteringen påbörjades i september 2016 i Barsebäck 2 och planeras att avslutas 2019 i Barsebäck 1. Vidare anges att BKAB har påbörjat framtagning av ett radiologiskt kontrollprogram för friklassning av rivnings- avfall, byggnader och mark som ska kopplas till befintlig 3D-modell av anläggningarna. En databas med den redan utförda radiologiska kartläggningen är kopplad till modellen. BKAB planerar att 2017 inleda en förprojektering för avvecklingen som ska omfatta bl.a. definition av delmoment, principlösningar, upphandlingsformer, ekonomiska kalkyler, säkerhets- och riskanalyser, miljöaspekter, avfallsplaner, utbildning av entreprenörer, dosbudget samt tidsplaner. Resultat av förprojekteringen avses ligga till grund för beslut om att inleda projekteringen av nedmontering och rivning 2018. Fram till början av nedmontering och rivning planeras att produktionslinjer för hantering av avfall, hjälp- system (ventilation, el etc.), mellanlager för rivningsavfall och övrig infrastruktur vara på plats.

Avseende omhändertagande av kärnavfallet anges i redovisningen att den totala avfalls- mängden har uppskattats genom en inventering med syfte att identifiera volymer och massor. Aktiviteter som friklassningsmätningar och emballering i containrar planeras

dimensioneras efter det högsta kalkylerade flödet. Buffertlagring planeras att införas vid behov för att underlätta logistiken.

Avseende strålskyddet under nedmontering och rivning anges att låga stråldoser planeras att prioriteras. Detta ska åstadkommas genom att radioaktivt avfall rivs och transporteras bort i större enheter exempelvis hela reaktortankar. Friklassning planeras att genomföras då en nytta kan påvisas utan att orimliga resurser åtgår. Radioaktivt avfall som kan friklassas anges består i huvudsak av metall från turbinanläggningen och betong- konstruktioner. Det anges i redovisningen att detta koncept kan leda till något större volymer radioaktivt avfall men att detta kan uppvägas av mindre stråldoser till

personalen, kortare tidsplan och att mindre sekundäravfall genereras. Ett markförvar för mycket lågaktivt avfall kommer inte att etableras vid Barsebäcksverket då hela

förläggningsplatsen ska friklassas.

Remissinstansers synpunkter

Östhammars kommun konstaterar med referens till redovisningen om hantering av avfall

från avveckling av Barsebäcksverket att det inte kommer att etableras något markförvar för lågaktivt avfall på förläggningsplatsen. Kommunen efterfrågar information om hur stora mängder avfall från avvecklingen som förväntas klassas som mycket lågaktivt avfall. Kommunen frågar också om det mycket lågaktiva avfallet kommer att slutförvaras i det utbyggda SFR, även om det lika gärna kunde ha placerats i markförvar.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen utgör en övergripande sammanfattning av BKAB:s aktualiserade avvecklingsplan som redovisades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll för avvecklingsplanen följer den mall som SKB i samarbete med reaktorinnehavarna har tagit fram under föregående Fud- period.

SSM bedömer att öppna frågor inom planeringen för nedmontering och rivning borde ha lyfts fram på ett tydligare sätt, som till exempel lokalisering av mellanlager för rivnings- avfall, omhändertagande av andra stora komponenter utöver reaktortankarna eller friklassningsnivåer för mark. SSM noterar att dessa frågor i viss omfattning har berörts i andra kapitel i Fud-programmet och bedömer att användande av korsreferenser skulle förbättra tydligheten i redovisningen.

SSM bedömer att de organisatoriska aspekterna för planerade åtgärder, till exempel organisatoriska anpassningar under nedmontering och rivning eller frågor relaterade till utnyttjande av extern personal, borde kunna redovisas på åtminstone principiell nivå. SSM noterar, att i jämförelse med redovisningen i Fud-program 2013, saknas det i Fud- program 2016 uppgifter om volymer för det rivningsavfall som uppstår vid avvecklingen. SSM bedömer att övergripande redovisningar av avfallsvolymer, i synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR, bidrar till att underlätta den övergripande förståelsen för avfallslogistiken i systemet som helhet.

dimensioneras efter det högsta kalkylerade flödet. Buffertlagring planeras att införas vid behov för att underlätta logistiken.

Avseende strålskyddet under nedmontering och rivning anges att låga stråldoser planeras att prioriteras. Detta ska åstadkommas genom att radioaktivt avfall rivs och transporteras bort i större enheter exempelvis hela reaktortankar. Friklassning planeras att genomföras då en nytta kan påvisas utan att orimliga resurser åtgår. Radioaktivt avfall som kan friklassas anges består i huvudsak av metall från turbinanläggningen och betong- konstruktioner. Det anges i redovisningen att detta koncept kan leda till något större volymer radioaktivt avfall men att detta kan uppvägas av mindre stråldoser till

personalen, kortare tidsplan och att mindre sekundäravfall genereras. Ett markförvar för mycket lågaktivt avfall kommer inte att etableras vid Barsebäcksverket då hela

förläggningsplatsen ska friklassas.

Remissinstansers synpunkter

Östhammars kommun konstaterar med referens till redovisningen om hantering av avfall

från avveckling av Barsebäcksverket att det inte kommer att etableras något markförvar för lågaktivt avfall på förläggningsplatsen. Kommunen efterfrågar information om hur stora mängder avfall från avvecklingen som förväntas klassas som mycket lågaktivt avfall. Kommunen frågar också om det mycket lågaktiva avfallet kommer att slutförvaras i det utbyggda SFR, även om det lika gärna kunde ha placerats i markförvar.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen utgör en övergripande sammanfattning av BKAB:s aktualiserade avvecklingsplan som redovisades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll för avvecklingsplanen följer den mall som SKB i samarbete med reaktorinnehavarna har tagit fram under föregående Fud- period.

SSM bedömer att öppna frågor inom planeringen för nedmontering och rivning borde ha lyfts fram på ett tydligare sätt, som till exempel lokalisering av mellanlager för rivnings- avfall, omhändertagande av andra stora komponenter utöver reaktortankarna eller friklassningsnivåer för mark. SSM noterar att dessa frågor i viss omfattning har berörts i andra kapitel i Fud-programmet och bedömer att användande av korsreferenser skulle förbättra tydligheten i redovisningen.

SSM bedömer att de organisatoriska aspekterna för planerade åtgärder, till exempel organisatoriska anpassningar under nedmontering och rivning eller frågor relaterade till utnyttjande av extern personal, borde kunna redovisas på åtminstone principiell nivå. SSM noterar, att i jämförelse med redovisningen i Fud-program 2013, saknas det i Fud- program 2016 uppgifter om volymer för det rivningsavfall som uppstår vid avvecklingen. SSM bedömer att övergripande redovisningar av avfallsvolymer, i synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR, bidrar till att underlätta den övergripande förståelsen för avfallslogistiken i systemet som helhet.

9.2.2 OKG Aktiebolags planering för avveckling

SKB:s redovisning

I avsnitt 15.2 redovisas övergripande avvecklingsplaneringen för OKG Aktiebolags anläggning i Oskarshamn. Figur 15-4 ger en principiell översikt av OKG:s tidsplan för avvecklingen.

Under 2015 beslutade OKG om slutlig avställning av reaktorn Oskarshamn 1 (O1) sommaren 2017. För avställnings- och servicedrift nödvändiga tillstånd enligt

miljöbalken erhölls 2016. Samtidigt fattades beslut om att reaktorn Oskarshamn 2 (O2) inte kommer att återstartas. Reaktorn Oskarshamn 3 (O3) planeras att drivas fram till 2045. Dess nedmontering och rivning planeras att inledas direkt efter avställningsdriften. Målet med avvecklingsprojekten är att kunna friklassa anläggningsplatserna. OKG har redovisat en uppdaterad avvecklingsstrategi för hela förläggningsplatsen samt upp- daterade avvecklingsplaner för O1 och O2 (en gemensam plan), O3 och det så kallade block 0 (O0) (bl.a. avfallsbyggnader) till myndigheten i juli 2016.

Under 2015 inleddes projekt Decommissioning Preparation Project (DPP). Projektets uppgifter var att planera och implementera en ny avdelning som ansvarar för avvecklings- verksamheten på OKG. Projektet skulle dessutom ta fram de underlag och genomföra de förberedelser som krävs för att O1 och O2 ska kunna övergå till avställningsdrift, följt av servicedrift och därefter nedmontering och rivning. Den nya avdelningen med ansvar för avvecklingsverksamheten etablerades och påbörjade sitt arbete under hösten 2016. I redovisningen ges en övergripande beskrivning av tidsplanering för genomförandet av avvecklingen på kärnkraftverket, med fokus på O1 och O2, med stöd av figur 15-4. Efter avställnings- och servicedrift planeras att den gemensamma nedmonteringen och

rivningen av O1 och O2 kan inledas 2019. Under avställnings- och servicedrift planeras att vissa åtgärder kommer vidtas som t.ex. borttransport av kärnbränsle, segmentering och borttransport av reaktortankarnas interndelar samt dekontaminering av primära reaktor- system.

Nedmontering och rivning av O1 och O2 beskrivs inte på annat sätt än att den kommer att delas in i delmoment. OKG avser att ta del av nationella och internationella erfarenheter i sitt fortsatta planeringsarbete och vid detaljprojekteringen. Vidare framförs att OKG under driften har samlat erfarenheter som är relevanta för nedmontering och rivning bland annat från segmentering och omhändertagande av interndelar samt demontering och omhändertagande av O3:s turbin. Därmed anses att logistiken och planeringen av hela avfallsflödet har verifierats.

I redovisningen anges att avfallshanteringen under nedmontering och rivning endast skiljer sig kvantitativt från avfallet från driften av anläggningen, och planeras att genomföras med beprövade tekniker och metoder. De större avfallsmängderna under nedmontering och rivning ställer dock högre krav på fungerande avfallslogistik, och OKG ange att man kommer att sträva efter en viss redundans i hanterings- och avbördnings- alternativ. Vidare anges att OKG i det fortsatta planeringsarbetet behöver utreda behovet av eventuella mellanlager för rivningsavfallet, t.ex. hela reaktortankar, som uppkommer under nedmontering och rivning av O1 och O2 innan utbyggnaden av SFR är i drift.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i Fud-program 2016 utgör en mycket övergripande sammanfattning av OKG:s uppdaterade avvecklingsstrategi för förläggningsplatsen, samt de uppdaterade avvecklingsplaner för O1, O2 och O3, som inlämnades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll av avvecklingsplanerna följer mallen som SKB i samarbete med kärnkraftsföretagen har utvecklat under föregående Fud-period.

SSM konstaterar vidare att redovisningen i första hand fokuserar på att beskriva arbetet med att etablera den nya avvecklingsavdelningen. Därutöver omnämns ett fåtal

förberedande åtgärder som är planerade att genomföras under avställnings- och servicedrift av O1 och O2.

SSM bedömer att redovisningen hade vunnit på att vara mer utförlig. SSM bedömer till exempel att övergripande redovisningar av avfallsvolymer, i synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR eller SFL, bidrar till att underlätta den övergripande förståelsen för avfallslogistiken i systemet som helhet. SSM bedömer vidare att de organisatoriska aspekterna för planerade åtgärder, till exempel organisatoriska anpassningar under nedmontering och rivning eller frågor relaterade till utnyttjande av extern personal, borde kunna redovisas på åtminstone principiell nivå.