En konsekvens av avställningen av reaktorerna Oskarshamn 1 och 2, Ringhals 1 och 2, i kombination med planerad idrifttagning av utbyggt SFR och slutförvarssystemet för använt kärnbränsle, är att transportsystemet får en viktigare roll än tidigare. SSM har därför valt att samla synpunkter på SKB:s redovisning kopplat till transportsystemet i ett särskilt (detta) kapitel. SSM:s synpunkter nedan integrerar synpunkter på redovisningen i Fud-program 2016 i avsnitt 2.3, 3.1, 3.3.4, 3.4.5, 5.3.4, 6.5.3, 7.4, 8.4.2 och 14.2.1.
SKB:s redovisning
Transportsystemet består av fartyget m/s Sigrid, specialfordon för landtransporter och olika typer av transportbehållare för använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Fartyget och fordonen används både för transporter av låg- och medelaktivt avfall och för använt kärnbränsle.
SKB beskriver översiktligt transportsystemet i avsnitt 2.3 vilket utgör del av den övergripande beskrivningen av avfallssystemet i sin helhet. Därutöver återfinns i Fud- rapporten korta skrivningar som berör transportverksamhet i anslutning till beskrivningar och redogörelser för de olika verksamheterna.
SKB redogör för att avställningen av reaktorerna O1, O2, R1 och R2 medför att en större mängd använt bränsle kommer att transporteras till Clab tidigare än beräknat. SKB redovisar också att avställningen innebär att rivning av de första sju reaktorerna kommer att påbörjas innan SFR-utbyggnaden tas i drift för deponering av avfall. SFR-
utbyggnaden beräknas att tas i drift 2028, och enligt nuvarande planer kommer
Kärnbränsleförvaret att tas i drift snart därefter, 2030. Detta kommer att medföra en ökad belastning på transportsystemet. Dels eftersom inkapslat kärnbränsle ska transporteras till Kärnbränsleförvaret men också för att kärnavfall som mellanlagrats vid kärnkraftverken ska transporteras till SFR. SKB konstaterar i anslutning till detta att det finns tillräcklig kapacitet i transportsystemet för att med god planering kunna hantera den ökade belastningen.
SKB redogör vidare för att nuvarande behållare för transport av använt kärnbränsle från kärnkraftverken till Clab/Clink behöver bytas ut för att uppfylla moderna krav. Ett avtal har tecknats med en amerikansk leverantör som innebär att nya transportbehållare för
använt kärnbränsle kommer att kunna levereras under perioden 2019 till 2021.
En ny behållare för transporter av inkapslat kärnbränsle (KTB) kommer att tas fram tills det att systemfunktionsprovning behöver genomföras, i nuläget ca 2025, inför det att samfunktionsprovning av hela KBS-3-systemet genomförs.
Transportsystemet behöver också kompletteras med en behållare för transport av lång- livat avfall, avsett för slutförvaring i SFL. Även i detta fall har ett avtal tecknats med en amerikansk leverantör och nuvarande planering innebär att nya transportbehållare för
långlivat avfall, ATB 1T, kommer att levereras 2020.
SKB anger också att visst avfall kan, om det anses motiverat, transporteras utanför SKB:s system, som till exempel större komponenter såsom hela reaktortankar.
Remissinstansernas synpunkter
Östhammars kommun uppmärksammar att visst avfall kan komma att transporteras
utanför SKB:s transportsystem, och efterfrågar tydligare information om de bakom- liggande orsakerna till detta. Kommunen önskar också en utförligare beskrivning av hur stora mängder avfall som kan komma att transporteras utanför SKB:s system.
SSM:s bedömning
SSM bedömer att SKB:s redovisning kopplat till transportsystemet på ett rättvisande sätt beskriver pågående och planerade verksamheter. Flera av transportsystemets kompo- nenter är sedan länge etablerade och SSM bedömer att redovisningen är av tillräcklig omfattning och detaljeringsgrad för att uppfylla syftet med Fud-programmet. SSM konstaterar att kraven på transportsystemet är kopplade till det internationella transport- regelverket (IMDG-koden, ADR-S m.fl.) som uppdateras i 2-åriga revisionscykler. Tillkommande komponenter behöver således licensieras enligt de krav som kommer att gälla vid tidpunkten för licensiering.
SSM bedömer ändå att nästkommande Fud-program bör kunna utvecklas avseende redo- visningen av transportsystemet och transportverksamheten. SSM instämmer i synpunkter som framförts av Östhammars kommun, och bedömer att transportverksamheter som planeras att genomföras utanför SKB:s system borde beskrivas mer i detalj, eftersom sådana transporter kommer att vara mer av engångskaraktär och inte genomföras inom ramen för redan etablerade och välkända verksamheter.
SSM bedömer också att SKB utifrån ett systemperspektiv borde fördjupa redovisningen avseende transportlogistik och transportsystemets kapacitet i nästkommande Fud- program, för att underbygga slutsatsen att det finns tillräcklig kapacitet för att kunna hantera den ökade belastningen på systemet. Inte minst i syfte att ge SSM och utom- stående möjlighet att värdera transportsystemets kapacitet vid bedömning av rimligheten i tidsplaner för borttransport av använt kärnbränsle och kärnavfall från avvecklingen av reaktorer.
Remissinstansernas synpunkter
Östhammars kommun uppmärksammar att visst avfall kan komma att transporteras
utanför SKB:s transportsystem, och efterfrågar tydligare information om de bakom- liggande orsakerna till detta. Kommunen önskar också en utförligare beskrivning av hur stora mängder avfall som kan komma att transporteras utanför SKB:s system.
SSM:s bedömning
SSM bedömer att SKB:s redovisning kopplat till transportsystemet på ett rättvisande sätt beskriver pågående och planerade verksamheter. Flera av transportsystemets kompo- nenter är sedan länge etablerade och SSM bedömer att redovisningen är av tillräcklig omfattning och detaljeringsgrad för att uppfylla syftet med Fud-programmet. SSM konstaterar att kraven på transportsystemet är kopplade till det internationella transport- regelverket (IMDG-koden, ADR-S m.fl.) som uppdateras i 2-åriga revisionscykler. Tillkommande komponenter behöver således licensieras enligt de krav som kommer att gälla vid tidpunkten för licensiering.
SSM bedömer ändå att nästkommande Fud-program bör kunna utvecklas avseende redo- visningen av transportsystemet och transportverksamheten. SSM instämmer i synpunkter som framförts av Östhammars kommun, och bedömer att transportverksamheter som planeras att genomföras utanför SKB:s system borde beskrivas mer i detalj, eftersom sådana transporter kommer att vara mer av engångskaraktär och inte genomföras inom ramen för redan etablerade och välkända verksamheter.
SSM bedömer också att SKB utifrån ett systemperspektiv borde fördjupa redovisningen avseende transportlogistik och transportsystemets kapacitet i nästkommande Fud- program, för att underbygga slutsatsen att det finns tillräcklig kapacitet för att kunna hantera den ökade belastningen på systemet. Inte minst i syfte att ge SSM och utom- stående möjlighet att värdera transportsystemets kapacitet vid bedömning av rimligheten i tidsplaner för borttransport av använt kärnbränsle och kärnavfall från avvecklingen av reaktorer.