Fortsatta aktiviteter inom avveckling

9.6.1 Nuläge

SKB:s redovisning

I avsnitt 19.1 redovisas övergripande de avvecklingsrelaterade utvecklingsverksamheter som genomförts under föregående Fud-period, uppdelad i industrigemensamt

utvecklingsarbete samt inom Uniper respektive Vattenfallkoncernen.

Redovisningen av det industrigemensamma arbetet sammanfattar respektive hänvisar till delar av övrig redovisning i kapitel del II i Fud-redovisningen, till exempel avseende hantering av reaktortankar, mellanlagring av rivningsavfall, friklassning och avfalls- behållare. I enlighet med vad som angivits i den föregående Fud-redovisningen har SKB tillsammans med kärnkraftsföretagen tagit fram dels nya riktlinjer för friklassning vid nedmontering och rivning av kärntekniska anläggningar, dels nya riktlinjer för struktur och innehåll för redovisning av avvecklingsplaner.

Vidare nämns det internationella samarbete inom IAEA och OECD/NEA som anses komma öka i betydelse, med hänvisning till att avvecklingsprojekten i Sverige kommit närmare realisering. Vidare framgår att en pilotstudie inom Energiforsk har levererat en rapport i slutet av förra Fud-perioden. Sedan dess har projektet pausats på grund av omorganisation inom Vattenfall i och med skapandet av BU-ND, och till följd av den tidigarelagda avvecklingen av Ringhals 1 och 2.

I avsnitt 19.1.2 sammanfattas övergripande utvecklingsarbete inom Uniper-koncernen. Medan det listas ett antal tekniska studier som har genomförts under förra Fud-perioden hos BKAB så beskrivs i OKG:s fall främst projekt ProAct, som hade i uppdrag att bl.a.

SSM bedömer utifrån de kända planeringsförutsättningarna avseende SFL att den övergripande redovisningen av hanteringen av det långlivade kärnavfallet i avvecklingsprojekten är acceptabelt. SSM bedömer vidare att redovisningen av

möjligheterna för mellanlagring av avfall och tidsperioder vid OKG och RAB borde ha redovisats tydligare.

SSM förväntar sig i Fud-program 2019 att de olika bortskaffningsalternativen för avfall som kan friklassas samt mycket lågaktivt avfall redovisas mer specifikt för de olika anläggningarna, eftersom förutsättningar är olika, till exempel i form av existerande markdeponier. Framför allt önskar SSM se en översiktlig sammanställning av avfallets sammansättning och omfattning. I tidigare kapitel anges exempelvis att hålrummen under anläggningen ska återfyllas med friklassad betong utan att detta har analyserats i detalj. SSM anser det som positivt att möjliga resurskonflikter mellan olika avvecklingsprojekt har identifierats som problem. SSM önskar i kommande Fud-program få ta del av en tydligare beskrivning av formerna för denna samordning och principerna för hur prioritering mellan olika avvecklingsprojekt ska genomföras, det vill säga på koncern- eller branschnivå. SSM önskar på motsvarande sätt ta del av tydligare beskrivning av eventuella möjligheter och planer för respektive koncerns möjligheter att utnyttja sina utländska resurser - eller hur man i egen regi – avser att säkerställa kompetens- uppbyggnad och kompetenssäkring koncern- eller branschnivå.

9.6 Fortsatta aktiviteter inom avveckling

9.6.1 Nuläge

SKB:s redovisning

I avsnitt 19.1 redovisas övergripande de avvecklingsrelaterade utvecklingsverksamheter som genomförts under föregående Fud-period, uppdelad i industrigemensamt

utvecklingsarbete samt inom Uniper respektive Vattenfallkoncernen.

Redovisningen av det industrigemensamma arbetet sammanfattar respektive hänvisar till delar av övrig redovisning i kapitel del II i Fud-redovisningen, till exempel avseende hantering av reaktortankar, mellanlagring av rivningsavfall, friklassning och avfalls- behållare. I enlighet med vad som angivits i den föregående Fud-redovisningen har SKB tillsammans med kärnkraftsföretagen tagit fram dels nya riktlinjer för friklassning vid nedmontering och rivning av kärntekniska anläggningar, dels nya riktlinjer för struktur och innehåll för redovisning av avvecklingsplaner.

Vidare nämns det internationella samarbete inom IAEA och OECD/NEA som anses komma öka i betydelse, med hänvisning till att avvecklingsprojekten i Sverige kommit närmare realisering. Vidare framgår att en pilotstudie inom Energiforsk har levererat en rapport i slutet av förra Fud-perioden. Sedan dess har projektet pausats på grund av omorganisation inom Vattenfall i och med skapandet av BU-ND, och till följd av den tidigarelagda avvecklingen av Ringhals 1 och 2.

I avsnitt 19.1.2 sammanfattas övergripande utvecklingsarbete inom Uniper-koncernen. Medan det listas ett antal tekniska studier som har genomförts under förra Fud-perioden hos BKAB så beskrivs i OKG:s fall främst projekt ProAct, som hade i uppdrag att bl.a.

förbereda tillstånd enligt miljöbalken och kärntekniklagen för avveckling av O1 som efter det nya inriktningsbeslutet 2015 övergick till Decommissioning Preparation Project för O1 och O2. Projektet lämnades över till den nya avvecklingsavdelningen inom OKG under hösten 2016.

I avsnitt 19.1.3 sammanfattas övergripande utvecklingsarbete inom Vattenfallkoncernen under förra Fud-perioden, dvs. projekt AVANS (avvecklingsplanering) på koncernnivå, Ringhals 50-gruppen (proaktiv avvecklingsplanering innan beslut hade fattats om tidigareläggning av Ringhals 1 och 2:s avstängning), projekt STURE (nuvarande avvecklingsplanering vid Ringhals) samt ett projekt för att visualisera dos och arbetsmoment i 3D-modeller.

SSM:s bedömning

SSM anser det som positivt att SKB och kärnkraftsföretagen har tagit fram nya riktlinjer för friklassning under nedmontering och rivning samt en mall för struktur och innehåll av avvecklingsplaner.

SSM bedömer att de nya inriktningsbesluten för OKG (tidigareläggning av O1 och O2:s avveckling) samt för BKAB (tidigareläggning av nedmontering och rivning) i slutet av förra Fud-perioden inte fick fullt genomslag i faktiskt utfört utvecklingsarbete. SSM ser positivt på att OKG i syfte att kunna genomföra avvecklingen av O1 och O2 på ett strålsäkert och effektivt sätt etablerat en ny avdelning med fokus på avveckling. SSM anser att redovisningen av utvecklingsarbetet med avseende på avvecklingen av reaktorer i Forsmark, Ringhals och Ågesta borde vara tydligare avseende ansvars- fördelningen mellan projekt AVANS och projekt STURE samt deras respektive arbetsuppgifter. SSM noterar att genomfört utvecklingsarbete om avvecklingen av Ågestareaktorn har redovisats i avsnitt 16.4.

9.6.2 Program för fortsatta aktiviteter inom avveckling

SKB:s redovisning

I avsnitt 19.2 redovisas övergripande de planerade aktiviteterna under den kommande Fud-perioden. I avsnitt 19.2.1 redovisas industrigemensamt utvecklingsarbete kring avfall och slutförvaring. Redovisningen avser kärnkraftavvecklingens påverkan på slutförvars- systemets utformning med avseende på bl.a. konditionering och mellanlagring av långlivat avfall, hantering av reaktortankar och andra stora komponenter, bevakning av metodutveckling för svårmätbara nuklider, omhändertagande av mycket lågaktivt avfall, framtagning av avfallsbehållare för rivningsavfall samt ett projekt för omhändertagande av skadat kärnbränsle. I avsnitt 19.2.2 redovisas övrig industrigemensam utveckling och beskriver det industrigemensamma utvecklingsarbete som behövs inför avvecklingarna, men som inte är direkt förknippat med SKB:s transport- och slutförvarssystem. Huvud- punkterna avser planer att ta fram en harmoniserad tillståndsprocess under avvecklingen samt ett industrigemensamt system för överföring av rivningsavfallsdata från kärnkrafts- företagen till SKB.

I avsnitt 19.2.3 redovisas utvecklingsbehoven inom Uniperkoncernen, dvs. planerade studier och utredningar hos BKAB och OKG. Av redovisningen framgår att, med anledning av den tidigarelagda avvecklingen av Oskarshamn 1 och Oskarshamn 2, pågår

ett intensivt planeringsarbete på OKG, innefattande utvecklingsarbete kopplat till samtliga områden som berörs av avveckling.

I avsnitt 19.2.4 redovisas övergripande de planerade utvecklingsaktiviteterna inom Vattenfallkoncernen, främst projekteringsarbete inför den kommande nedmontering och rivning av R1, R2 och Ågestareaktorn samt aktiviteterna på koncernnivån avseende t.ex. organisation och styrning, kompetensbehov inom avveckling och inköpskoncept.

SSM:s bedömning

Den övergripande redovisningen av de industrigemensamma aktiviteterna under den kommande Fud-perioden i avsnitt 19.2.1 hänvisar för ett antal frågeställningar till andra delar av Fud-programmet. Dessutom anges det att samdeponering av reaktortankar och deras interndelar ska utredas under den kommande Fud-perioden. Det framgår inte av denna formulering om BWR eller PWR-tankar avses. Utöver de nämnda aktiviteterna borde kärnkraftsföretagen och SKB kunna identifiera en rad andra gemensamma aktiviteter, t.ex. förbättrad samordning av nedmonterings- och rivningslogistiken. SSM ser positivt på att kärnkraftsföretagen avser att stämma av tillståndsprocesserna kring avvecklingen sinsemellan och med berörda myndigheter. SSM instämmer i

bedömningen att ett industrigemensamt system för överföring av avfalldata från rivningen kan vara fördelaktigt.

SSM noterar att redovisningen i Fud- programmet inte fullt ut återspegar de uppdaterade avvecklingsplanerna för OKG och BKAB under sommaren 2016.

SSM noterar att redovisningen i Fud- programmet inte heller för reaktorerna R1 och R2 fullt ut återspeglar de uppdaterade avvecklingsplanerna för RAB har redovisat till myndigheten under sommaren 2016.

SSM bedömer att det är positivt att det planeras utvecklingsaktiviteter både av de enskilda anläggningarna R1, R2 och Ågestareaktorn samt på koncernnivå för att identifiera

eventuella samordningsvinster.