Avveckling av reaktorerna i Forsmark, Ringhals och Ågesta

SSM redovisar i detta avsnitt synpunkter på kapitel 16 i Fud-program 2016 om planering för avveckling inom Vattenfall. Av redovisningen framgår att avvecklingsplaneringen bedrivs både på koncernnivå inom Vattenfall och hos tillståndshavarna Ringhals AB (RAB) och Forsmark Kraftgrupp AB (FKA). Avvecklingsplaneringen för Ågestareaktorn hanteras även av AB SVAFO som bedriver servicedrift av reaktorn på uppdrag av tillståndshavaren Vattenfall.

Av den inledande texten i kapitel 16 framgår att Vattenfall planerar att en ny tillstånds- havare, enbart fokuserad på avveckling, ska ta över ansvaret för de slutligt avställda reaktorerna så snart det använda kärnbränslet lämnat anläggningarna. Av denna anledning har man 2015 skapat en linjefunktion inom Vattenfall AB, Business Unit Nuclear

Decommissioning (BU-ND) för att koordinera, samordna och driva avvecklingsfrågor inom koncernen.

Avvecklingsplaneringen som genomförs centralt inom Vattenfall återfinns i avsnitt 16.1 i Fud-program 2016. Redovisningen avseende avveckling inom RAB utgår från tidigare- lagda avställningar för reaktorerna Ringhals 1 och 2 och återfinns i avsnitt 16.2 och redovisningen avseende FKA i avsnitt 16.3. Redovisningarna från både RAB och FKA utgår från de uppdaterade avvecklingsplaner som företagen lämnade in till SSM i juli 2016. Avvecklingsplaneringen för Ågestareaktorn återfinns i avsnitt 16.4.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i Fud-program 2016 utgör en mycket övergripande sammanfattning av OKG:s uppdaterade avvecklingsstrategi för förläggningsplatsen, samt de uppdaterade avvecklingsplaner för O1, O2 och O3, som inlämnades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll av avvecklingsplanerna följer mallen som SKB i samarbete med kärnkraftsföretagen har utvecklat under föregående Fud-period.

SSM konstaterar vidare att redovisningen i första hand fokuserar på att beskriva arbetet med att etablera den nya avvecklingsavdelningen. Därutöver omnämns ett fåtal

förberedande åtgärder som är planerade att genomföras under avställnings- och servicedrift av O1 och O2.

SSM bedömer att redovisningen hade vunnit på att vara mer utförlig. SSM bedömer till exempel att övergripande redovisningar av avfallsvolymer, i synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR eller SFL, bidrar till att underlätta den övergripande förståelsen för avfallslogistiken i systemet som helhet. SSM bedömer vidare att de organisatoriska aspekterna för planerade åtgärder, till exempel organisatoriska anpassningar under nedmontering och rivning eller frågor relaterade till utnyttjande av extern personal, borde kunna redovisas på åtminstone principiell nivå.

9.3 Avveckling av reaktorerna i Forsmark, Ringhals och Ågesta

SSM redovisar i detta avsnitt synpunkter på kapitel 16 i Fud-program 2016 om planering för avveckling inom Vattenfall. Av redovisningen framgår att avvecklingsplaneringen bedrivs både på koncernnivå inom Vattenfall och hos tillståndshavarna Ringhals AB (RAB) och Forsmark Kraftgrupp AB (FKA). Avvecklingsplaneringen för Ågestareaktorn hanteras även av AB SVAFO som bedriver servicedrift av reaktorn på uppdrag av tillståndshavaren Vattenfall.

Av den inledande texten i kapitel 16 framgår att Vattenfall planerar att en ny tillstånds- havare, enbart fokuserad på avveckling, ska ta över ansvaret för de slutligt avställda reaktorerna så snart det använda kärnbränslet lämnat anläggningarna. Av denna anledning har man 2015 skapat en linjefunktion inom Vattenfall AB, Business Unit Nuclear

Decommissioning (BU-ND) för att koordinera, samordna och driva avvecklingsfrågor inom koncernen.

Avvecklingsplaneringen som genomförs centralt inom Vattenfall återfinns i avsnitt 16.1 i Fud-program 2016. Redovisningen avseende avveckling inom RAB utgår från tidigare- lagda avställningar för reaktorerna Ringhals 1 och 2 och återfinns i avsnitt 16.2 och redovisningen avseende FKA i avsnitt 16.3. Redovisningarna från både RAB och FKA utgår från de uppdaterade avvecklingsplaner som företagen lämnade in till SSM i juli 2016. Avvecklingsplaneringen för Ågestareaktorn återfinns i avsnitt 16.4.

9.3.1 Övergripande avvecklingsplanering

SKB:s redovisning

I avsnitt 16.1 redovisas övergripande avvecklingsplaneringen inom Vattenfall för RAB, FKA och Ågestareaktorn. Utgångspunkten för planeringen är att organisatoriskt separera kärnkraftsreaktorer under avveckling från de i drift genom att koncentrera koncernens avvecklingskompetens till en samlad organisatorisk enhet som samordnar och prioriterar inom och mellan avvecklingsprojekten. Under avställningsdriften planeras att genomföras en rad förberedande åtgärder så att nedmontering och rivning skulle kunna påbörjas direkt därefter. Nedmontering och rivning av Vattenfalls anläggningar planeras att genomföras under en så kort och sammanhållen tid som möjligt. Avveckling planeras att bedrivas i projektform med huvudsakligen kontrakterade entreprenörer under genomförandefasen. De olika delprojekten avses att genomföras parallellt om möjligt och deras optimering planeras ske utifrån ett sammantaget ALARA- och BAT-perspektiv. I planerna ingår att deponera hela reaktortankar. För nedmontering av kontaminerade eller aktiverade system avses att i första hand mekaniska metoder används.

Målet för avvecklingen beskrivs som friklassad industritomt. Beroende på verksamheten som avses bedrivas på platsen efter friklassning kan vissa byggnader och viss infra- struktur komma stå kvar. Avsikten är att den konventionella byggnadsrivningen sker till cirka en meter under markytan och att hålrum återfylls med rivningsmassor. Det översta marklagret avses att återställas till den status som den fortsatta industriella verksamheten på platsen kräver.

För avfallshanteringen redogörs för olika handlingsalternativ, t.ex. hantering i befintliga avfallsbyggnader eller nybyggnation vid behov. Hantering av andra stora komponenter utöver reaktortankar är inte bestämd än. Friklassning av rivningsavfall avses att etableras i linje med befintlig friklassningshandbok. Deponering av rivningsavfall, t.ex. i mark- förvar eller slutförvar, avses optimeras sammanhållet på koncernnivå. För transport av rivningsavfall avses att både SKB:s transportsystem som andra möjligheter användas. I synnerhet koordinering av bränsletransporter planeras ske med målet att minimera påverkan på avvecklingsprojekten.

SSM:s bedömning

SSM bedömer det som positivt att Vattenfall avser att samordna och optimera avvecklingsplaneringen på koncernnivå. SSM konstaterar att den slutliga ansvarsför- delningen kring avvecklingen av Ringhals 1 och 2 samt Ågestareaktorn inte är bestämt än och att ansvaret för avvecklingen ligger på reaktorbolagen som kärntekniska tillstånds- havare. SSM konstaterar också att redovisningen i Fud-programmet inte berör

regeringens beslut att avslå AB SVAFO:s ansökan enligt kärntekniklagen om att överta tillståndet för Ågestareaktorn.

SSM noterar också att från redovisningen i avsnitt 16.1 inte framgår vilket alternativt sluttillstånd (total rivning eller kvarlämnande av viss infrastruktur) som planeras för respektive förläggningsplats.

9.3.2 Ringhals AB:s planering för avveckling

SKB:s redovisning

I juli 2016 redovisade RAB uppdaterade avvecklingsplaner för Ringhals 1 och 2

respektive Ringhals 3 och 4 till myndigheten. Avvecklingsplanerna för Ringhals 1 och 2 bygger på beslut om tidigareläggning av avställningar för reaktorerna. I avsnitt 16.2 sammanfattas den övergripande avvecklingsplaneringen för Ringhals 1 och 2 med fokus på aktiviteter under den nuvarande Fud-perioden. Figur 16-2 ger en principiell översikt av RAB:s tidsplan för avvecklingen.

Redovisningen baseras i hög grad på beskrivningar av avvecklingsprojektet TYKO och projektet STURE. Fokus i närtid för projekt TYKO är att analysera förutsättningarna för avvecklingen samt att i detalj utvärdera hur de specifika momenten under avvecklingen ska lösas på bästa sätt. Detta inkluderar analys av bland annat tillståndsprövning,

rivningsmetodik, organisation och avfallshantering. Syftet med projekt STURE är bl.a. att planera för och genomföra fysisk separering av blocken R1 och R2 från R3 och R4, borttransport av kärnbränslet efter den slutliga avställningen av R1 och R2 och omhändertagande av driftavfall från dessa anläggningar. Även vissa förberedande åtgärder, så som systemdekontaminering under avställningsdriften, ingår i projekt STURE.

Eftersom nedmontering och rivning av R1 och R2 planeras att genomföras innan det utbyggda SFR är i drift så behövs det mellanlagringskapacitet för rivningsavfall. I rapporten redovisas att detta kan ske lokalt på Ringhals kärnkraftverk och/eller externt. Dess lokalisering undersöks. R1:s interndelar ska segmenteras och beroende på aktivitets- innehåll slutförvaras i SFL, efter mellanlagring på plats, eller så som reaktortanken slutförvaras i SFR. Reaktortankarna från R2, R3 och R4 inklusive interndelarna avses att slutförvaras hela i SFL efter mellanlagring på plats.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i Fud-program 2016 utgör en övergripande sammanfattning av RAB:s uppdaterade avvecklingsplaner, som inlämnades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll av avvecklingsplanerna följer mallen som SKB i samarbete med kärnkraftsföretagen har utvecklat under föregående Fud-period.

SSM anser att redovisningen i kapitlen 16.1 och 16.2 kring ansvarsfrågor och

organisation är motstridiga, t.ex. om avvecklingsprojektering ska bedrivas inom BUND eller hos RAB. Då det saknades inriktningsbeslut om dessa frågor vid framtagning av Fud-programmet 2016 borde detta tydligare framgå.

SSM bedömer att redovisningen hade vunnit på att vara mer utförlig avseende övergripande redovisningar av avfallsvolymer och andra stora komponenter än

reaktortankar. I synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR eller SFL eftersom det bidrar till att underlätta den övergripande

9.3.2 Ringhals AB:s planering för avveckling

SKB:s redovisning

I juli 2016 redovisade RAB uppdaterade avvecklingsplaner för Ringhals 1 och 2

respektive Ringhals 3 och 4 till myndigheten. Avvecklingsplanerna för Ringhals 1 och 2 bygger på beslut om tidigareläggning av avställningar för reaktorerna. I avsnitt 16.2 sammanfattas den övergripande avvecklingsplaneringen för Ringhals 1 och 2 med fokus på aktiviteter under den nuvarande Fud-perioden. Figur 16-2 ger en principiell översikt av RAB:s tidsplan för avvecklingen.

Redovisningen baseras i hög grad på beskrivningar av avvecklingsprojektet TYKO och projektet STURE. Fokus i närtid för projekt TYKO är att analysera förutsättningarna för avvecklingen samt att i detalj utvärdera hur de specifika momenten under avvecklingen ska lösas på bästa sätt. Detta inkluderar analys av bland annat tillståndsprövning,

rivningsmetodik, organisation och avfallshantering. Syftet med projekt STURE är bl.a. att planera för och genomföra fysisk separering av blocken R1 och R2 från R3 och R4, borttransport av kärnbränslet efter den slutliga avställningen av R1 och R2 och omhändertagande av driftavfall från dessa anläggningar. Även vissa förberedande åtgärder, så som systemdekontaminering under avställningsdriften, ingår i projekt STURE.

Eftersom nedmontering och rivning av R1 och R2 planeras att genomföras innan det utbyggda SFR är i drift så behövs det mellanlagringskapacitet för rivningsavfall. I rapporten redovisas att detta kan ske lokalt på Ringhals kärnkraftverk och/eller externt. Dess lokalisering undersöks. R1:s interndelar ska segmenteras och beroende på aktivitets- innehåll slutförvaras i SFL, efter mellanlagring på plats, eller så som reaktortanken slutförvaras i SFR. Reaktortankarna från R2, R3 och R4 inklusive interndelarna avses att slutförvaras hela i SFL efter mellanlagring på plats.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i Fud-program 2016 utgör en övergripande sammanfattning av RAB:s uppdaterade avvecklingsplaner, som inlämnades till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll av avvecklingsplanerna följer mallen som SKB i samarbete med kärnkraftsföretagen har utvecklat under föregående Fud-period.

SSM anser att redovisningen i kapitlen 16.1 och 16.2 kring ansvarsfrågor och

organisation är motstridiga, t.ex. om avvecklingsprojektering ska bedrivas inom BUND eller hos RAB. Då det saknades inriktningsbeslut om dessa frågor vid framtagning av Fud-programmet 2016 borde detta tydligare framgå.

SSM bedömer att redovisningen hade vunnit på att vara mer utförlig avseende övergripande redovisningar av avfallsvolymer och andra stora komponenter än

reaktortankar. I synnerhet för sådant avfall som ska mellanlagras och därefter slutförvaras i utbyggt SFR eller SFL eftersom det bidrar till att underlätta den övergripande

förståelsen för avfallslogistiken i systemet som helhet.

9.3.3 Forsmarks kraftgrupp AB:s avvecklingsplanering

SKB:s redovisning

I juli 2016 redovisade FKA uppdaterade avvecklingsplaner för Forsmark 1, 2 och 3 till myndigheten. I avsnitt 16.3 sammanfattas den övergripande avvecklingsplaneringen och figur 16-4 ger en principiell översikt av FKA:s tidsplan för avvecklingen.

FKA planerar för 60-årsdrift av sina reaktorer, dvs. de slutliga avställningarna planeras mellan 2041 – 2045. Då planeras den utbyggda SFR-anläggningen vara i drift och även SFL förväntas att vara i drift i närtid. FKA avser att inleda nedmontering och rivning av reaktorerna direkt efter avställningsdriften och undvika behov att mellanlagra rivnings- avfall. F1 och F2 förväntas kunna nedmonteras och rivas som ett gemensamt projekt. Efter dess avslutning förväntas F3:s nedmontering och rivning kunna påbörjas i direkt anslutning.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i Fud-program 2016 utgör en övergripande samman- fattning av FKA:s uppdaterade avvecklingsplaner, som lämnades in till myndigheten i juli 2016. SSM noterar som positivt att struktur och innehåll av avvecklingsplanerna följer mallen som SKB i samarbete med kärnkraftsföretagen har utvecklat under föregående Fud-period.

SSM bedömer att redovisningen i avsnitt 16.3 i allt väsentligt är tillräcklig för att ge en rimligt bra förståelse för avvecklingsplaneringen, med hänsyn till den långa tids- horisonten för FKA:s avvecklingsplanering.

SSM förväntar sig att FKA utnyttjar möjligheterna till kompetensuppbyggnad och erfarenhetsöverföring som uppstår i närtid genom andra avvecklingsprojekt, i synnerhet vid avveckling av reaktorerna i Ringhals och Ågestareaktorn.

9.3.4 Vattenfalls planering för avveckling av Ågestareaktorn

SKB:s redovisning

I avsnitt 16.4 sammanfattas övergripande avvecklingsplaneringen för Ågestareaktorn. Figur 16-6 ger en principiell översikt av tidsplan för avvecklingen av anläggningen. Av redovisningen framgår att miljötillståndet för servicedrift av reaktorn löper ut 2020 och att det togs beslut 2015 om att kunna inleda nedmontering och rivning i samband med detta. Den aktuella avvecklingsplanen är från 2013 och följer SKB:s riktlinjer för

avvecklingsplaner som gällde då.

Av redovisningen framgår vidare att avvecklingen av Ågestareaktorn har delvis andra tekniska och administrativa utmaningar än övriga kärnkraftsreaktorer. I kapitlet beskrivs några aktiviteter som redan har genomförts, bl.a. insamling och digitalisering av

dokumentation, framtagning av aktuell anläggningsbeskrivning och en 3D-modell av anläggningen. Dessutom har en radiologisk kartläggning påbörjats.

Det anges i kapitlet att de olika avfallsströmmar som kommer att genereras under nedmontering och rivning har bestämts och att man har identifierat olika hanteringssteg för varje avfallsström fram till slutlig friklassning eller deponering så att allt avfall som förväntas uppstå under avvecklingen av Ågestaanläggningen har en känd slutdestination. Till skillnad från gällande avvecklingsplan bedöms det i dag att det finns fördelar med att undvika segmentering av reaktortanken så att en alternativ hantering behöver utredas närmare.

SSM:s bedömning

SSM konstaterar att redovisningen i avsnitt 16.4 i princip endast refererar till giltig avvecklingsplan, anger en tidpunkt för den planerade början av nedmontering och rivning samt ger en översiktlig sammanfattning av senast genomförda aktiviteter. SSM bedömer trots det att redovisningen i avsnitt 16.3 är tillräcklig för att ge en rimlig förståelse för avvecklingsplaneringen, med hänsyn till Ågestareaktorns unika karaktär.

SSM bedömer som positivt att ett handlingsalternativ till segmentering av reaktortanken ska undersökas.