I detta avsnitt presenteras konsekvenserna av ESV:s förslag.
7.3.1 Konsekvenser för Svenska kraftnät
Förslaget om att ta fram en långsiktig investeringsplan torde inte påverka Svenska kraftnät i någon större utsträckning. Svenska kraftnät tar redan idag fram en systemutvecklingsplan som innehåller den långsiktiga planeringen av investeringar för den närmaste tioårsperioden. Systemutvecklingsplanen uppdateras vartannat år.
ESV bedömer att Svenska kraftnät kommer att kunna använda nuvarande systemutvecklingsplan som utgångspunkt för framtagandet av den långsiktiga investeringsplanen.
Det utökade kravet på återrapportering kopplat till den långsiktiga investeringsplanen kan till viss del innebära ökade arbetsinsatser för Svenska kraftnät. ESV anser dock att med hänsyn till att den nuvarande långsiktiga planeringen i form av
systemutvecklingsplanen redan följs upp och uppdateras kontinuerligt bör det nya kravet inte medföra en väsentligt ökad arbetsinsats för Svenska kraftnät.
ESV bedömer att förslaget om ett omformulerat utdelningskrav kommer att innebära mer tillförlitlig prognostisering av framtida utdelningar. De år då Svenska kraftnäts avkastningskrav inte uppnås blir konsekvensen att verket måste använda balanserade medel för att fullgöra kravet på inleveranser till statens budget.
ESV bedömer att förslaget om att målet för kostnadseffektivitet ska kompletteras med ett kvantifierbart kostnadseffektivitetsmått kommer att förenkla
återrapporteringen för Svenska kraftnät.
7.3.2 Konsekvenser för regeringen
Enligt ESV bör förslaget om uppgiften att ta fram en långsiktig investeringsplan regleras i förordning (2007:1119) med instruktion för Affärsverket svenska kraftnät.
ESV bedömer att reglering bör ske på likartat sätt som för Trafikverkets nationella plan, med undantag för att uppgiften anges i Svenska kraftnäts förordning om instruktion istället för i en särskild sådan. Förslagsvis kan uppgiften anges i 3§ i förordning (2007:1119) med instruktion för Affärsverket svenska kraftnät.
ESV:s förslag om att regeringen ska besluta om den långsiktiga investeringsplanen innebär att regeringen fastställer planen i samband med utformningen av det årliga regleringsbrevet.
Det återrapporteringskrav som ESV föreslår att regeringen ska koppla till den långsiktiga investeringsplanen bör framgå av regleringsbrevet som en del av Svenska kraftnäts mål och återrapporteringskrav. ESV anser att den långsiktiga
investeringsplanen bör inkluderas i regleringsbrevet som en bilaga och hänvisning till bilagan görs lämpligen i samband med återrapporteringskravet.
ESV bedömer att förslagen kommer innebära utökade uppgifter för regeringen.
Uppgifterna omfattar att:
besluta om den långsiktiga investeringsplanen
följa upp den långsiktiga investeringsplanen på årlig basis
årligen se över och anpassa det ekonomiska målet Konsekvenser för statens budget
ESV bedömer att förslaget om att utdelningskravet kopplas till avkastningskravet, kommer att innebära att Svenska kraftnäts framtida inleveranser till statens budget blir jämnare mellan åren samt lättare att prognostisera.
REFERENSER
Referenser
Lagar, förordningar och föreskrifter
EIFS 2019:1, Energimarknadsinspektionens föreskrifter om insamling av uppgifter för att bestämma intäktsramens storlek för elnätsföretag,
Energimarknadsinspektionen, 2018.
EIFS 2019:2, Energimarknadsinspektionens föreskrifter om beräkning av intäktsram för elnätsföretag, Energimarknadsinspektionen, 2018.
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el.
Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 av den 5 juni 2019 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv 2012/27/EU.
Finlex, 10.12.2010/1062, Lag om statliga affärsverk, Finland.
SFS 1974:152, Kungörelse om beslutad ny regeringsform, Justitiedepartementet.
SFS 1997:857, Ellagen, Infrastrukturdepartementet.
SFS 1998:808, Miljöbalk, Miljödepartementet.
SFS 2000:605, Förordning om årsredovisning och budgetunderlag, Finansdepartementet.
SFS 2007:1119, Förordning med instruktion för Affärsverket svenska kraftnät, Infrastrukturdepartementet.
SFS 2010:185, Förordning med instruktion för Trafikverket, Infrastrukturdepartementet.
SFS 2011:203, Budgetlag, Finansdepartementet.
SFS 2011:210, Kapitalförsörjningsförordningen, Finansdepartementet.
SFS 2018:1520, Förordning om intäktsram för elnätsverksamhet, Infrastrukturdepartementet.
Offentligt tryck
Bet. 2020/21:NU22, Moderna tillståndsprocesser för elnät, Näringsutskottet, 2021.
Prop. 2020/21:1, Budgetpropositionen för 2021, Infrastrukturdepartementet, 2020, utgiftsområde 21 avsnitt 2.3.
Prop. 2020/21:188, Moderna tillståndsprocesser för elnät, Infrastrukturdepartementet, 2021.
Skr. 2020/21:147, Riksdagens snabbprotokoll, 2021-06-23.
Utredningar
SOU 1968:45, Affärsverken. Ekonomi, konkurrens och effektivitet. Del 1, Affärsverksutredningen, 1968.
SOU 1974:38, Betänkande av 1972 års FFV-utredning, FFV Förenade fabriksverken, Industridepartementet, 1974.
SOU 2008:53, Styra rätt! Förslag om Sjöfartsverkets organisation, Lotsutredningen, 2008.
SOU 2012:27, Färdplan för framtiden - en utvecklad flygtrafiktjänst, Flygtrafiktjänstutredning, 2012.
SOU 2019:30, Moderna tillståndsprocesser för elnät, Nätkoncessionsutredningen, 2019.
Rapporter och andra handlingar från myndigheter Affärsverket svenska kraftnät, Årsredovisning 2018.
Affärsverket svenska kraftnät, Årsredovisning 2019.
Affärsverket svenska kraftnät, Årsredovisning 2020.
Affärsverket svenska kraftnät, En statusuppdatering om läget i kraftsystemet – Systemutvecklingsplan 2020-2029, 2019.
Affärsverket svenska kraftnät, Verksamhetsplan med investerings- och finansieringsplan 2022-2024, 2021-02-22.
REFERENSER
Affärsverket svenska kraftnät m.fl., Förslag till åtgärder för att säkerställa utbyggnaden av elnätet, 2021-01-29.
Energimarknadsinspektionen, Årsredovisning 2019.
Ei PM2020:01, Ökade incitament för kostnadseffektiva lösningar i elnätsverksamhet, Energimarknadsinspektionen, 2020.
Ei R2018:06, Samhällsekonomiska analyser vid investeringar i stamnätet för el, Energimarknadsinspektionen, 2018.
Ei R2020:06, Kapacitetsutmaningen i elnäten, Energimarknadsinspektionen, 2020.
ESV 2003:17, Resultatanalys för nybörjare, Ekonomistyrningsverket, 2003.
ESV 2018:56, Redovisning och värdering av statliga hel- och delägda företag, Ekonomistyrningsverket, 2018.
ESV 2020:57, Finansiell styrning av Trafikverket – delrapport, Ekonomistyrningsverket, 2020.
ESV 2021:19, Ekonomisk styrning i staten, Ekonomistyrningsverket, 2021.
ESV 2021:21, Finansiell styrning av Trafikverket, Ekonomistyrningsverket, 2021.
Fingrid Oyj, Bokslutskommuniké januari-december 2020, 2021-03-05.
Fingrid Oyj, Fingrid Oyj Annual review and financial statements 1 January – 31 December 2020, 2021-03-05.
Regeringskansliet, Statens ägarpolicy och principer för bolag med statligt ägande 2020, Näringsdepartementet, 2020.
RiR 2016:28, Riksrevisionen, Förutsättningar för en söker kraftöverföring, 2016.
RiR 2018:5, Riksrevisionen, Regeringens styrning av affärsverken, 2018.
Änr 2019-1000431, Beslut från Energimarknadsinspektionen, Energimarknadsinspektionen, 2019-10-14.
Regeringshandlingar
Mot.1983/84:2360, Vissa frågor rörande affärsverken, Rolf Clarkson m.fl.,1984.
Regeringsbeslut, I2020/01808/E, Regleringsbrev för budgetåret 2020 avseende Affärsverket svenska kraftnät, Infrastrukturdepartementet, 2020-06-25.
Regeringsbeslut, I2020/01813/E, Uppdrag att utföra en myndighetsanalys av Affärsverket svenska kraftnät, Infrastrukturdepartementet, 2020-06-25.
Regeringsbeslut, I2020/01814/E, Uppdrag att analysera Affärsverket svenska kraftnäts ekonomiska mål, Infrastrukturdepartementet, 2020-06-25.
Regeringsbeslut, I2020/01816/E, Ekonomiska mål för Affärsverket svenska kraftnät, Infrastrukturdepartementet, 2020-06-25.
Regeringsbeslut, I2020/03343, Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Luftfartsverket, Infrastrukturdepartementet, 2020-12-17.
Regeringsbeslut, I2020/03344, Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Sjöfartsverket, Infrastrukturdepartementet, 2020-12-17.
Regeringsbeslut, I2020/03359, Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Affärsverket svenska kraftnät, Infrastrukturdepartementet, 2020-12-17.
Regeringsbeslut, Fi2020/05114, Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Fortifikationsverket, Finansdepartementet, 2020-12-22.
Regeringsbeslut, Fi2020/05114, Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Statens fastighetsverk, Finansdepartementet, 2020-12-22.
Regeringens skrivelse, 2016/17:148, Riksrevisionens rapport om förutsättningar för en säker kraftöverföring, Miljö- och energidepartementet, 2017.
Regeringens skrivelse, 2019/20:101, Årsredovisning för staten 2019, Finansdepartementet, 2020-04-15.
Webbsidor www.ei.se
www.energimarknadsbyran.se www.fingrid.fi
www.svk.se www.vattenfall.se
REFERENSER
Övriga källor
Johansson, Sven-Erik, Företagets lönsamhet, finansiering och tillväxt, 1995.
Thomasson, Jan, m.fl., Den nya affärsredovisningen, Liber ekonomi, 2000.