Boverket ska rapportera vilka aktiviteter som utförts under året irelation till målet Boverket ska särskilt redovisa resultat och

genomfördainformationsinsatser avseende stödet enligt förord- ningen (2000:287) omstatligt bidrag till investeringar i solvärme samt om stöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus, förordningen (2006:1028) om stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler respektive förordningen

(2006:1587) om stöd för installation av energieffektiva fönster eller biobränsleanordningar i småhus. Resultat, uppföljning och utvärdering av stöden för konvertering från oljeuppvärmningssys- tem respektive direktverkande elvärme ska redovisas utifrån den plan som lämnades till regeringen i juni 2006.

Bidrag till solvärme

Anslagsposten får användas för åtgärder enligt förordningen (SFS 2000:287) om statligt bidrag till investeringar i solvärme, enligt förordningen (SFS 2006:1028) om stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler samt, från och med den 1 januari 2009, enligt förordningen (2008:1247) om stöd för investeringar i solvärme.

Under 2008 beviljades 16,3 miljoner kr och 14,7 miljoner kr betalades ut, i bidragsärenden enligt SFS 2006:1028 och 2000:287. Detta är de högsta siffrorna sedan stödet infördes år 2000.

Från och med 2009 vidgas målgruppen för stödet och alla som investerar i solvärme kan söka, med ett tillåtet högsta bidrag om 3 miljoner kr. Egnahem har dock kvar gränsen om 7 500 kr per hus från den äldsta författningen. Boverket förväntar sig en markant ökad åtgång av medlen under 2009.

Informationsinsatserna genomförs först nästa år

Inledningsvis under 2008 planerades informationsinsatser för solvärmestö- den, i synnerhet avseende kommersiella lokaler. Under våren blev det dock uppenbart att den nya författningen (2008:1247) om stöd för investeringar i solvärme höll på att tas fram. Bedömningen var då att det vore värt att vänta till dess denna trätt i kraft. Ikraftträdandet, som först antogs bli vid halvårsskif- tet 2008, fördröjdes på grund av att EU-kommissionens prövning av författ- ningen gentemot regler om statsstöd drog ut på tiden. Först mot slutet av hösten 2008 kom godkännandet och föreskrifterna kunde tas fram.

Under våren 2009 kommer informationsinsatser att genomföras som kopplas till den nya författningen.

Flest ansökningar i Västra Götaland

FIGUR 29. Bidrag för installation av solvärmeanläggningar i bostäder och kommersiella lokaler. Antal inkomna, beviljade och utbetalade ärenden från bidragsstarten per län t.o.m. den 31 december 2008.

Antal Beviljade Beviljat Utbetalade Utbetalat

Län: inkomna ansökningar belopp ansökningar belopp

ansökningar Blekinge 259 228 1 633 520 222 1 588 520 Dalarnas län 768 679 5 371 957 649 4 977 203 Gotlands län 369 317 2 638 261 299 2 383 757 Gävleborgs län 708 557 4 328 560 542 4 226 963 Hallands län 714 618 5 255 925 583 4 777 002 Jämtlands län 299 261 1 951 994 251 1 881 666 Jönköpings län 388 334 3 140 988 316 2 942 159 Kalmar län 676 580 4 397 295 554 4 220 400 Kronobergs län 146 128 968 584 121 902 376 Norrbottens län 324 244 1 728 341 234 1 668 916 Skåne län 831 718 5 751 183 678 5 288 793 Stockholms län 821 635 5 672 728 595 5 196 028 Södermanlands län 388 327 2 885 804 308 2 255 627 Uppsala län 460 365 2 687 063 353 2 599 038 Värmlands län 1 010 660 5 232 902 628 4 966 079 Västerbottens län 415 364 2 701 492 335 2 465 782 Västernorrlands län 541 451 3 285 735 423 3 083 868 Västmanlands län 266 242 1 815 817 233 1 745 094 Västra Götalands län 3 023 2 527 20 250 964 2 433 19 233 033 Örebro län 499 451 3 584 838 443 3 354 268 Östergötlands län 520 433 3 208 592 416 3 018 597 Totalt 13 425 11 119 88 492 543 10 616 83 018 169

FIGUR 30. Bidrag för installation av solvärmeanläggningar i bostäder och kommersiella lokaler. Antal beviljade ärenden och installerad effekt från bidragsstarten t.o.m. den 31 december 2008.

Småhus Lokaler Flerbostadshus Totalt

1) Plana solfångare Antal 7 264 19 106 7 389

fabriksmonterade kWh 28 374 725 113 909 2 572 561 31 061 195

2) Plana, Självbygge Antal 1 397 8 20 1 425

kWh 6 168 025 76 371 159 337 6 403 733

3) Vakuumsolfångare Antal 2 215 3 39 2 257

kWh 8 385 249 22 446 849 724 9 257 419

Totalt Antal 10 876 30 165 11 071

kWh 42 927 999 212 727 3 581 621 46 722 347

Kombinerad uppvärmning och varmvatten vanligast

Utifrån de ärenden som beviljats bidrag för solfångare används 88,3 procent av solfångarna till både uppvärmning och tappvärmevatten, medan 11,2 procent används för enbart tappvärmevatten. Endast en halv procent av solfångarna används för enbart uppvärmning.

Konverteringsstöd från direktverkande elvärme i bostadshus

Stödet ges för att byta ut direktverkande el, helt eller delvis, i bostadshus mot ett vattenburet värmesystem. Det krävs dessutom att huset ansluts till fjärr- värme, att det installeras en berg-, sjö- eller jordvärmepump eller att det in- stalleras en anordning för uppvärmning med biobränsle. Förutsatt att stöd beviljas för någon av dessa åtgärder, så kan dessutom stöd ges till en komplet- terande installation av en solvärmeanläggning.

För hela stödperioden, till och med 2008, har 544 miljoner kr beviljats och cirka 278 miljoner kr har betalats ut.

Ärenden från 2007 fick belasta årets anslag

Riksdagen beslutade den 18 juni 2008 att tillåta de ärenden som rör konverter- ing från oljeuppvärmning och som inte blev krediterade under 2007, att belas- ta anslaget. Det handlar om totalt cirka 7 miljoner kr, varav 3,8 miljoner kr har betalats ut.

Under 2008 har 131 miljoner kr beviljats och 130 miljoner kr har betalats ut. Vid årsskiftet 2008/2009 fanns det 2 904 beviljade ansökningar som ännu inte fått utbetalning och som motsvarande ett belopp på 269 miljoner kr. Stödet har inte samma efterfrågan som konverteringsstödet från oljeuppvärmnings- system om man jämför med anslaget.

Konvertering till fjärrvärme dominerar

Den övervägande konverteringsformen är till fjärrvärme. I flerbostadshusen, totalt 10 092 lägenheter, har drygt 96 procent av lägenheterna konverterats till fjärrvärme och i småhusen, totalt 12 548 lägenheter i en- eller tvåbostadshus, har två tredjedelar av småhusen konverterat till fjärrvärme. Småhusen har i övrigt konverterat till främst värmepumpar, 27 procent, och endast 7 procent till biobränsle. Mot denna bakgrund är det rimligt att anta att befintligt fjärr- värmenät eller planerad utbyggnad har varit en viktig faktor för hur stödet har utvecklats. Endast i 163 ärenden, som gäller 171 småhuslägenheter, har sol- fångare installerats.

FIGUR 31. Antalet inkomna, beviljade och utbetalade ansökningar samt beviljat och utbetalat belopp avseende konvertering från direktverkande el räknat från bidragets start t.o.m. den 31 december 2008.

Antal Beviljade Beviljat Utbetalade Utbetalat

inkomna ansökningar belopp ansökningar belopp

Län: ansökningar Blekinge län 94 65 2 456 577 53 2 150 891 Dalarnas län 494 428 36 670 216 275 7 056 314 Gotlands län 42 27 897 253 24 792 253 Gävleborgs län 556 468 16 642 875 410 11 526 149 Hallands län 199 145 17 493 871 128 9 329 264 Jämtlands län 1 079 1 012 28 093 488 682 18 647 543 Jönköpings län 519 383 126 072 048 333 9 476 773 Kalmar län 317 264 11 429 797 198 5 618 817 Kronobergs län 790 693 21 438 583 519 16 576 094 Norrbottens län 3 176 2 750 72 391 305 2 053 52 099 058 Skåne län 572 435 15 743 877 328 8 563 400 Stockholms län 487 387 22 664 783 318 8 347 683 Södermanlands län 309 213 12 526 897 162 8 386 594 Uppsala län 187 134 3 637 237 125 3 370 541 Värmlands län 354 290 8 477 700 234 6 579 847 Västerbottens län 2 254 2 108 67 721 224 1 608 52 002 177 Västernorrlands län 759 647 26 157 495 410 17 351 217 Västmanlands län 195 138 3 621 562 129 3 373 068 Västra Götalands län 1 305 906 28 885 870 750 20 881 417 Örebro län 176 150 4 731 947 128 3 236 615 Östergötlands län 738 607 16 146 510 490 12 557 842 Totalt 14 602 12 250 543 901 115 9 357 227 923 557

Stöd till installation av energieffektiva fönster och biobränsleeldade uppvärmningssystem

Stödet är en fortsättning på ett stöd som tidigare administrerats av skattemyn- digheten. Anslaget får användas för stöd till installation av energieffektiva fönster i befintliga småhus och biobränsleeldade uppvärmningssystem i nya småhus enligt förordning SFS 2006:1587, som trädde i kraft den 1 februari 2007.

Boverket har använt knappt 1 miljon kr för administrativa kostnader och ersättningar under 2008.

110 000 fönster har bytts ut

Genom ett riksdagsbeslut den 10 december 2008 har ytterligare 80 miljoner kr skjutits till anslaget. Det innebär att det t.o.m. finns ett visst överskott jämfört med inkomna ansökningar. Men eftersom dessa nya medel är tillgängliga först under 2009 hamnar dessa beslut i årsredovisningen för 2009. Under 2008 har 49,4 miljoner kr beviljats och 54 miljoner kr har betalats ut, varav endast cirka två procent, i båda fallen, har gått till ärenden för installation av biobränsleel- dade uppvärmningssystem. Skälet till att mer utbetalats än vad som beviljats beror på de utestående åtagandena som fanns den 31 december 2007 och som betalades ut 2008. Inom ramen för beviljat stöd har knappt 114 400 fönster bytts ut.

FIGUR 32. Antalet inkomna, beviljade och utbetalade ansökningar om stöd till installation av energieffektiva fönster i befintliga småhus och biobränsleeldade uppvärmningssystem i nya småhus samt beviljat och utbetalat belopp från bidragets start t.o.m. den 31 december 2008.

Län Antal Beviljade Beviljat Utbetalade Utbetalat

inkomna ansökningar belopp ansökningar belopp

ansökningar Blekinge län 599 272 2 391 090 266 2 334 330 Dalarnas län 811 535 5 136 531 524 5 038 544 Gotlands län 78 35 354 935 34 345 279 Gävleborgs län 589 347 3 228 635 344 3 201 435 Hallands län 786 414 3 778 424 407 3 711 508 Jämtlands län 366 313 2 932 384 225 2 106 615 Jönköpings län 937 432 3 976 140 423 3 902 161 Kalmar län 716 384 3 592 703 381 3 557 703 Kronobergs län 492 242 2 193 465 234 2 114 265 Norrbottens län 1 015 519 4 723 811 512 4 654 125 Skåne län 2 462 1 102 10 617 083 1 052 9 524 186 Stockholms län 2 074 1 010 9 233 144 983 8 991 042 Södermanlands län 525 248 3 268 089 245 3 244 911 Uppsala län 525 285 2 628 149 281 2 590 749 Värmlands län 756 351 3 139 177 345 3 079 961 Västerbottens län 991 637 6 008 679 624 5 889 471 Västernorrlands län 788 470 4 240 764 466 4 211 084 Västmanlands län 556 313 2 869 508 309 2 847 354 Västra Götalands län 3 540 1 608 14 634 712 1 568 14 193 803 Örebro län 641 386 3 569 198 374 3 453 744 Östergötlands län 895 399 3 941 695 395 3 911 393 Totalt 20 142 10 302 96 458 316 9 992 92 903 663

Konverteringsstöd från oljeuppvärmningssystem i bostadshus

Utvärdering av den administrativa processen och kopplingen till miljömålet

Under 2008 färdigställde Boverket en utvärdering av stödet Mindre olja, bättre

miljö – men till vilket pris?, dnr 1399-2235/2008, som lämnades till regeringen

den 11 juni 2008. Den presenterade och analyserade stödets administrativa process. Vidare gjordes en analys av stödets effekter med avseende på olje- användningen i småhus, uppfyllandet av delmålet Energianvändning m.m. i byggnader inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö samt de samhälls- ekonomiska effekterna. I utvärderingen initierades också en diskussion om hur handläggningen av stöd kan fungera smidigare i framtiden.

Stort söktryck fick konsekvenser för handläggningen

Konverteringsstödet från oljeuppvärmning, enligt förordning (2005:1256) om stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus, präglades av en stark efterfrågan. Under stödets första elva månader hade ansökningar för hela stödets ram, 450 miljoner kr, kommit in. Att så många småhusägare ville ta del av stödet innebar att de ursprungliga ekonomiska ramarna, 90 miljoner kr per år, inte höll, vilket fick till följd att krediteringsramarna fick omfördelas två gånger under 2006 och 2007.

Det stora söktrycket fick dessutom konsekvenser för handläggningen. Länsstyrelserna hann inte fatta preliminära beslut i så pass god tid att den ”bortre” tidsfrist som initialt fanns i stödet kunde upprätthållas. Följden blev att även tidsfristerna i förordningen fick ändras två gånger under 2006.

40 procent av ärendena fick kompletteras

Handläggningstiderna blev betydligt längre än för jämförande stöd, vilket också fick negativa sidoeffekter för handläggningstiderna för andra stöd. Vidare var andelen kompletteringar anmärkningsvärt hög. I närmare 40 pro- cent av de beslutade ärendena fick de sökande komplettera ansökan. Det finns många bakomliggande orsaker till alla kompletteringar, men en stor del av förklaringen låg på dåvarande miljö- och samhällsbyggnadsdepartemen- tets och Boverkets bord i form av otydligt regelverk, bristfällig information samt svårtolkade ansökningsblanketter.

Det politiska målet är uppfyllt

Politikernas mycket allmänt hållna mål med stödet kan sägas ha uppfyllts. Stödet har bidragit till en minskad energianvändning, främst tack vare att värmepumpar har ersatt oljepannorna. Koldioxidutsläppen har minskat när oljeuppvärmning har ersatts av dels ”renare” biobränsle och fjärrvärme, dels effektivare värmepumpar. Stödet har också bidragit till att ”oljeutfasningen” har skyndats på, eftersom oljeanvändningen har minskat i en snabbare takt än som vad som skulle ha varit fallet utan stödet.

Eftersom det är samhällsekonomiskt lönsamt, främst av miljöskäl, att ersätta olja i småhus med annan uppvärmning, ligger det i sakens natur att stödet genom tidigareläggningen av konverteringarna har bidragit till en ökad samhällelig nytta. Enligt Boverket har koldioxidutsläpp på ca 0,5 miljoner ton undvikits med hjälp av stödet.

Stödet påvisade således positiva effekter, men trots det går det att ifråga- sätta om det borde ha införts något stöd. Dels är konverteringar från oljeupp- värmning såväl samhällsekonomiskt som privatekonomiskt lönsamma, dels styr marknadsmekanismerna redan på ett tydligt och effektivt sätt utveckling- en mot en minskad oljeanvändning.

Figuren nedan visar hur läget såg ut vid årsskiftet 2008/2009 och att oljekon- verteringsstödet i det närmaste är avslutat. I de sista ärendena kan dock utbe- talningarna dröja.

Figur 33. Antalet inkomna, beviljade och utbetalade ansökningar om stöd till konvertering från oljeuppvärmning t.o.m. den 31 december 2008.

Län Antal Antal Beviljat Antal Utbetalat

ansökningar beviljade belopp utbetalade belopp

Blekinge län 1 183 869 10 077 863 862 10 000 068 Dalarnas län 2 268 1 884 22 926 439 1 884 22 926 437 Gotlands län 263 176 2 115 452 176 2 115 452 Gävleborgs län 1 712 1 327 16 407 765 1 326 16 382 265 Hallands län 1 990 1 644 19 937 365 1 636 19 824 202 Jämtlands län 334 213 2 851 511 208 2 752 511 Jönköpings län 2 901 2 416 31 106 580 2 404 30 994 728 Kalmar län 2 256 1 934 21 860 735 1 887 21 291 177 Kronobergs län 1 897 1 494 18 056 646 1 450 17 542 009 Norrbottens län 758 571 5 887 945 565 5 841 985 Skåne län 6 063 4 546 52 034 351 4 541 51 970 546 Stockholms län 4 069 2 939 39 256 182 2 939 39 256 182 Södermanlands län 1 275 1 001 12 357 075 1 001 12 357 073 Uppsala län 1 045 782 10 063 728 782 10 063 728 Värmlands län 3 340 2 674 31 304 052 2 615 30 646 620 Västerbottens län 607 486 5 332 276 455 4 992 494 Västernorrlands län 1 776 1 439 15 695 296 1 410 15 430 015 Västmanlands län 771 600 6 974 754 600 6 974 754 Västra Götalands län 10 173 7 074 89 388 787 7 067 89 300 420 Örebro län 1 704 1 415 17 624 942 1 413 17 596 944 Östergötlands län 2 189 1 571 18 656 834 1 570 18 642 834 Totalt 48 574 37 055 449 916 578 36 791 446 902 444

Konverteringsstöd från direktverkande elvärme i bostadshus

Uppföljning visar på minskad elanvändning

En utförligare analys av stödet finns i den uppföljning som Boverket färdig- ställde i juni 2008, Stödet för konvertering från direktverkande elvärme i bo-

stadshus – utvidgad uppföljning 2008 dnr 1399-2875/2008 och som kommer

att uppdateras under våren 2009. Rapporten utgick från beviljade ärenden till och med den 30 april 2008. De åtgärder som har vidtagits med hjälp av stödet beräknas minska elanvändningen med drygt 300 GWh per år och cirka 15 300 kWh per lägenhet och år. Elbesparingen per stödkrona beräknades uppgå till cirka 0,63 kWh.

Krav 2 Boverket ska redovisa väsentliga aktiviteter som utförts inom