Information, bemötande och samverkan 2000–2006

För året 2000 eftersträvades en förbättring av stödet till och bemötandet av brottsoffer i rättsväsendets arbete.³⁷³ Brottsoffer diskuterades främst i förhål-lande till polisens arbete där särskilt medborgarperspektivet lyftes fram, och

369 Proposition 2000/01:79, s. 13.

370 Proposition 1999/00:1, Utgiftsområde 4, s. 36–37, proposition 2000/01:1, Utgiftsom-råde 4, s. 26. Liknande prioriteringar återfanns genomgående i budgetpropositionerna fram till år 2012. Under år 2001 presenterade regeringen även en handlingsplan om just rasism, homofobi, främlingsfientlighet och diskriminering, där människor som blivit utsatta för brott med sådana motiv uppmärksammades, och olika utbildningsinsatser som vidtagits inom rättsväsendets lyftes bland annat fram. regeringens skrivelse 2000/01:59, s. 44 ff.

371 Proposition 2004/2005:1, Utgiftsområde 4, s. 27.

372 Proposition 2005/06:1, Utgiftsområde 4, s. 17.

373 Proposition 1999/00:1, Utgiftsområde 4, s. 19.

vikten av att ta hänsyn till medborgarens intressen och att till exempel ge ett gott bemötande till brottsoffer kopplades till förtroendefrågor. Ett gott bemötande markerades som en viktig faktor för att upprätthålla ett högt för-troende för polisens och övriga aktörer i rättsväsendets arbete.³⁷⁴ I budgetpro-positionen framkom det med anledning av bemötande också att regeringen skulle arbeta för att resurserna på området skulle användas mer effektivt och samordnas i större utsträckning.³⁷⁵ Det låg således helt i linje med brotts-offerutredningen från år 1998.

I budgetpropositionen för år 2002 redogjordes också för de insatser som under det gångna året vidtagits för att polisens arbete med bemötande, stöd och skydd av brottsoffer skulle förbättras, bland annat genom utbildning.

Polisens arbete nämndes återigen särskilt i förhållande till brottsoffer, då poli-sen skulle arbeta så att hänsyn togs till brottsoffer och arbeta fram metoder för ett så smidigt samarbete som möjligt med åklagarväsendet. Under år 2002 och 2003 poängterades också att brottsofferfrågan prioriterades högt och att regeringen under åren gett bland annat rikspolisstyrelsen, riksåklagaren och Domstolsverket i uppdrag att ta fram en handlingsplan för brottsofferfrågorna i respektive organisation, som också skulle tas fram i samråd med varandra.³⁷⁶ Samtliga aktörer hade också fått i uppdrag att utbilda sin personal i brotts-offerfrågor.³⁷⁷

Under år 2003 förtydligades vikten av samverkan, inte minst i lokalsamhäl-let, och regeringen menade då att det var viktigt att även engagera aktörerna till gemensamma arbetsinsatser på en kommunal och lokal nivå, för att und-vika att arbetet endast blev särskilt inriktade brottsofferinsatser på nationell nivå.³⁷⁸ Samverkan i olika former diskuterades inte huvudsakligen som

sam-374 Ibid., s. 58.

375 Proposition 1999/00:1, Utgiftsområde 4, s. 19, 33, 58. För åklagarväsendet var ett särskilt prioriterat mål riktat specifikt mot brottsoffer, nämligen att beivrandet av våld mot kvinnor och barn skulle förbättras, och att åklagarväsendet i det arbetet skulle utöka sin samverkan med andra myndigheter och frivilligorganisationer. Liknande aspekter poängterades även i budgetpropositionen för år 2001, som till exempel hur väsentligt ett gott bemötande av brottsoffer var i rättsväsendets arbete. Proposition 2000/01:1, Utgiftsområde 4, s. 19.

376 Proposition 2001/2002:1, Utgiftsområde 4, s. 43–44, 72. Det som diskuterades i förhål-lande till detta var bemötande, till viss del samverkan av insatser och generellt stöd, och därför ingenting uttryckligen om informationsinsatser till brottsoffer. Samverkan nämndes heller inte i direkt anknytning till att göra brottsoffers process smidigare, utan som ett verktyg för ökad effektivitet av brottmålsärenden. Se även Proposition 2002/2003:1, Utgiftsområde 4, s. 34. Dessa handlingsplaner kommer att diskuteras i kapitel 5.

377 Proposition 2002/2003:1, Utgiftsområde 4, s. 34. Uppdragen gavs genom proposition 2000/01:79, bet. 2000/01:JuU20, och rskr. 2000/01:205.

378 Proposition 2002/2003:1, Utgiftsområde 4, s. 34. I det avseendet var det dock främst

verkan av rättsväsendets insatser, även om skrivningar i budgetpropositionen manade till sådant arbete. Samverkan nämndes i förhållande till domstolarnas arbete med brottsoffer, som enligt propositionen redan skedde i samverkan med polis och åklagare på flera platser i landet på den lokala nivån. Samverkan skedde även genom olika nationella uppdrag på området, som den nationella handlingsplanen i brottsofferfrågor.³⁷⁹ Bemötande av brottsoffer lyftes också fram särskilt i propositionen i förhållande till två aktörer, dels som ett led i domstolsväsendets bemötande av de som kommer i kontakt med domsto-larna, och dels för polisens arbete.³⁸⁰

I den budgetproposition som lades fram inför budgetåret 2004 togs även hänsyn till målsättningarna i brottsofferpropositionen, där strategin för det fortsatta brottsofferarbetet rörde aspekter som ett förbättrat bemötande och ett utvecklat samarbete i rättsväsendet.³⁸¹ Information till brottsoffer var också en prioriterad fråga, och information skulle utlämnas skyndsamt, vara adekvat och behandla det egna ärendet såväl som rättsprocessen i stort. Även informa-tion om hur brottsoffret kunde få tillgång till olika stöd- och hjälpinsatser, från rättsväsendet och andra frivilligorganisationer skulle ges. att information kunde flöda genom rättskedjan på ett smidigt sätt lyftes fram som en förut-sättning för att samarbetet mellan rättsväsendets myndigheter skulle fungera så effektivt som möjligt.³⁸² Samarbetet skulle dessutom i sin tur vara en väg för att främja såväl bemötande som informationsutlämning till brottsoffer:

För att uppnå en genomgående hög kvalitet i bemötandet av brottsoffer måste myndigheterna samarbeta, dels med varandra, dels med andra aktörer. Det får inte finnas en svag länk i rättskedjan. om en insats inte håller tillräckligt samarbete mellan polisen och exempelvis socialtjänst, hälso- och sjukvård och ideella organi-sationer som avsågs.

379 Proposition 2002/2003:1, Utgiftsområde 4, s. 86.

380 Ibid., s. 48, 86. Som en allmän utgångspunkt för brottsofferarbetet uttrycktes också att myndigheterna skulle bemöta brottsoffer på ett professionellt sätt och den som utsatts för brott skulle få det skydd och stöd som kan behövas, s. 34.

381 Proposition 2003/2004:1, Utgiftsområde 4, s. 40. Vikten av utbildning för att förbättra kunskaperna om, och därmed bemötande av, brottsoffer betonades även. Bemötande av, framför allt, utsatta kvinnor, såsom prostituerade eller offer för människohandel lyftes fram i förhållande till polisens arbete, och att kunskaperna behövde öka om hur dessa kvinnor bäst bemöts och informeras om sina rättigheter (s. 56, 63). Generellt framlyfta grupper i propo-sitionen var de som drabbas av brott och på andra vis är ”försvarslösa eller annars utsatta”:

”Dit hör bl.a. våld mot kvinnor och mot barn liksom brott med rasistiska, främlingsfientliga eller homofobiska inslag. Sådan brottslighet är naturligtvis särskilt stötande. Därför måste samhällets satsningar på förstärkta åtgärder mot brott mot utsatta grupper fullföljas.” Även i det samman-hanget poängterades vikten av samverkan för att bekämpa de brotten, s. 17.

382 Proposition 2003/2004:1, Utgiftsområde 4, s. 15, 40.

god kvalitet, påverkas det samlade stödet negativt. Därför måste var och en av myndigheterna i rättsväsendet som möter brottsoffer ha välutvecklade rutiner för bemötande och för att ge information.³⁸³

Mer konkret liknades samverkansarbetet för brottsoffer med det lokala brotts-förebyggande arbetet ute i landet. Det framgick att vissa samarbeten mellan dessa olika delar redan då förekom men att ett ökat samarbete var att föredra för att kunna både hjälpa brottsoffer och förhindra fortsatt utsatthet för brott.

Inga särskilda insatser sattes dock in för att utveckla en sådan samverkan på den lokala nivån. I budgetpropositionen för år 2004 återfanns även ett särskilt avsnitt om insatser för stöd till kvinnor, barn och ungdomar.³⁸⁴

I budgetpropositionerna för år 2005 och 2006 förekom till stor del lik-nande formuleringar på brottsofferområdet och samma områden lyftes fram som föregående år, som bemötande och samverkan. Samverkan i det sam-manhanget avsåg samverkan och samarbete inom rättskedjan men även till stor del med frivilligorganisationer som skulle vara ”viktiga komplement till myndighetsarbetet”.³⁸⁵Även budgetpropositionerna för år 2005 och 2006 poängterade vikten av att lämna information om stöd och hjälp.³⁸⁶

Målsättningarna för det kommande brottsofferarbetet var desamma som den inslagna linjen från 2000-talets början där samverkan mellan aktörerna var en huvudlinje, tillsammans med utbildningsinsatser för aktörerna och mer anslag till forskning för att öka kunskapen om brottsoffer.³⁸⁷ Under åren 2000–2006 var det således en stark markering av rättsväsendets ansvar för brottsoffer och utvecklingar av brottsofferarbetet i målsättningarna, och infor-mation, bemötande och samverkan var samtliga prioriterade delar av arbetet i olika utsträckning. I budgetpropositionen för år 2006 konstaterades det även att rättsväsendets förmåga att ge stöd och skydd till brottsoffer hade förbätt-rats under de närmast föregående åren. Det hade enligt propositionen skett både genom lagstiftning och genom olika uppdrag riktade till myndighe-terna. De exempel som lyftes fram som förbättringar hade dock inte en direkt

383 Ibid., s. 41. Utbildningsåtgärder och handlingsplaner, inte minst de nationella handlings-planerna från år 2003, var enligt budgetpropositionen tillvägagångssätt för få genomslag för såväl bemötande- som informationsfrågor i rättskedjan. resonemangen återfanns också i budgetpropositionerna för år 2005, s. 53, och år 2006, s. 51.

384 Proposition 2003/2004:1, Utgiftsområde 4, s. 41, 43.

385 Proposition 2005/2006:1, Utgiftsområde 4, s. 51.

386 Proposition 2003/2004:1, Utgiftsområde 4, s. 40, proposition 2004/2005:1, Utgifts-område 4, s. 53 och proposition 2005/2006:1, UtgiftsUtgifts-område 4, s. 51.

387 Proposition 2004/2005:1, Utgiftsområde 4, s. 24, proposition 2005/2006:1, Utgifts-område 4, s. 17.

koppling till just information, bemötande eller samverkan i brottsofferarbe-tet. Exemplen var istället utvecklingar i dåvarande lag om besöksförbud, den utvidgade möjligheten att använda videoteknik vid rättegångsförfaranden och utvecklingen av vittnesstödsverksamheten.³⁸⁸

Den valda inriktningen för arbetet var därför relativt tydligt, både avseende vilka metoder som skulle användas – ökad samverkan och utbildning för att förbättra information och bemötande – och att brottsoffer generellt och vissa grupper specifikt skulle prioriteras. I målsättningarna för rättsväsendets arbete mellan åren 2000 och 2006 märktes således ett klart och genomgripande genomslag för brottsofferpropositionen. Det är dock vaga formuleringar kring hur arbetet ska läggas upp, vilket är förståeligt med tanke på budgetpropo-sitionernas övergripande natur. Satsningar mot olika brottsoffergrupper var däremot tydliga, även om grupperna som lyfts fram inte var identiska mellan åren, och regeringen tog tydligt ställning för att vissa grupper var särskilt utsatta och därmed skulle också särskilda insatser riktas mot de grupperna.

4.2.3 Allmänna prioriteringar på brottsofferområdet åren 2007–2012