2 Utfallet för statens budget
2.6 Utfall per utgiftsområde
2.6.14 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv
Tabell 2.74 UO 14 Anslag Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn 2019 SB 2019 ÄB Utfall 2019 Utfall-SB 2019
Utfall-SB procent
2019 Utfall 2018
1:1 Arbetsförmedlingens
förvaltningskostnader 7 621 7 637 16 0,2 8 191 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning
och aktivitetsstöd 27 014 -26 27 066 53 0,2 25 367 1:3 Kostnader för arbetsmarknads-
politiska program och insatser 10 311 335 9 907 -404 -3,9 13 043 1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. 19 532 19 743 211 1,1 18 228 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för
perioden 2014–2020 1 492 1 082 -409 -27,4 1 294 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning 1 650 260 2 063 413 25,0 1 480 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar 4 914 80 4 662 -252 -5,1 5 032 1:13 Lån till körkort 151 59 -93 -61,3 17 2:4 Medlingsinstitutet 60 -4 52 -7 -12,5 52 2:5 Arbetslivspolitik 25 -20 0 -25 -98,5 22 Övriga anslag 1 170 -2 1 136 -34 -2,9 1 135 Summa 73 940 624 73 408 -532 -0,7 73 861
Utgiftsområdet omfattar områdena arbetsmarknad och arbetsliv och består i huvudsak av utgifter för matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning och Europeiska social- fonden samt arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning. Myndigheter inom området är bl.a. Arbetsförmedlingen, Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Arbetsmiljöverket och Arbetsdomstolen.
Utfallet uppgick till 73 408 miljoner kronor, vilket är 532 miljoner kronor (0,7 procent) lägre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2018 blev utfallet 453 miljoner kronor (0,6 procent) lägre.
Anvisade medel för anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader minskade med 781 miljoner kronor (9,3 procent) jämfört med 2018. För att anpassa verksamheten till det minskade förvaltningsanslaget varslade Arbetsförmedlingen 4 500 anställda om uppsägning och beslut togs om att minska antalet arbetsförmedlingskontor. Omställ- ningen av verksamheten har medfört minskad kapacitet för Arbetsförmedlingen att anvisa arbetssökande till insatser, vilket påverkat utfallet för flera anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.
Antalet arbetslösa ökade med 28 300
Tabell 2.74 visar arbetsmarknadsstatistik från Arbetskraftsundersökningen (AKU), som utförs av Statistiska centralbyrån. Statistiken är från helårsundersökningarna för 2018 och 2019.
Tabell 2.75 Arbetslöshet
2019 2019 2019 2019 2018 2018 2018 2018
Antal
personer Procent Kvinnor Män
Antal
personer Procent Kvinnor Män Antal arbetslösa, 15–74 år 372 700 180 500 192 200 344 400 160 800 183 600 - varav heltidsstuderande 131 600 35,3 66 700 64 800 117 000 34 55 600 61 400 - varav personer med
utomnordiskt ursprung 183 200 49,2 89 500 93 700 169 900 49,3 79 500 90 300 - varav långtidsarbetslösa 91 900 24,7 40 200 51 600 89 100 25,9 35 500 53 600 - varav långtidsarbetslösa
personer med utomnordiskt
ursprung 59 300 15,9 27 200 32 100 58 400 17 24 000 34 300
- varav ungdomar,15–24 år 126 300 33,9 60 000 66 300 108 300 31,4 49 700 58 600 Arbetslösheten, 15–74 år
(arbetslösa som andel av
arbetskraften) 6,8 6,9 6,7 6,3 6,2 6,4
Ungdomsarbetslösheten, 15– 24 år (arbetslösa ungdomar som andel av samtliga
ungdomar i arbetskraften) 20 19,5 20,4 17,4 16,3 18,5
Anm.: Statistiken i tabellen avser genomsnitt för helåren 2019 respektive 2018. Summorna i tabellen innehåller mindre skillnader på grund av avrundningar till hela hundratal i underliggande statistik. Jämförelsetalen för 2018 har räknats om med anledning av att SCB har reviderat statistiken.
Källa: Statistiska centralbyrån.
Det genomsnittliga antalet arbetslösa i åldern 15–74 år ökade enligt AKU med 28 300 personer mellan 2018 och 2019. Antalet arbetslösa som är heltidsstuderande ökade med 14 600 personer mellan åren. Antalet långtidsarbetslösa, dvs. personer som varit arbetslösa i mer än sex månader, ökade med 2 800 personer. Antalet arbetslösa personer med utomnordiskt ursprung ökade med 13 300 personer, varav antalet kvinnor ökade med 10 000 personer. Andelen arbetslösa med utomnordiskt ursprung uppgick 2019 till 49,2 procent av samtliga arbetslösa, vilket kan jämföras med
49,3 procent föregående år. Andelen personer med utomnordiskt ursprung i långtidsarbetslöshet minskade från 17,0 procent 2018 till 15,9 procent 2019. Ungdomar i åldern 15–24 år utgör 33,9 procent av samtliga arbetslösa. Antalet arbetslösa ungdomar ökade med 18 000 personer (16,6 procent) mellan åren, varav antalet kvinnor ökade med 10 300 personer och antalet män med 7 700 personer.
Högre utgifter än beräknat för arbetslöshetsersättning motverkades av lägre utgifter än beräknat för aktivitetsstöd
Utgifterna för anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd blev
27 066 miljoner kronor, vilket är 53 miljoner kronor (0,2 procent) högre än vad som anvisades i statens budget. Utgifterna för bidrag till arbetslöshetsersättning blev 1 042 miljoner kronor högre än vad som beräknades i statens budget. Det beror bl.a. på att arbetslösheten för 2019 blev högre än beräknat. De högre utgifterna för bidrag till arbetslöshetsersättning motverkades delvis av att utgifterna för aktivitetsstöd blev 987 miljoner kronor lägre än vad som ursprungligen beräknades i statens budget. Det
Utgifterna för arbetsmarknadspolitiska program blev lägre än budgeterat
Utgifterna för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser blev 9 907 miljoner kronor, vilket är 404 miljoner kronor (3,9 procent) lägre än anvisat i statens budget. Det beror främst på att antalet deltagare i etableringsuppdraget under 2019 var lägre än beräknat. Många deltagare har uppnått maxtiden inom uppdraget samtidigt som antalet nya deltagare har minskat. I enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019 anvisade riksdagen anslaget ytterligare 335 miljoner kronor, främst för att stärka arbetet med s.k. lokala jobbspår som syftar till att rusta arbetssökande för att möta arbetsgivares behov av utbildad arbetskraft.
Tabell 2.76 Arbetsmarknadspolitiska program och insatser
2019 2019 2019 2018 2018 2018 Antal personer Kvinnor Män Antal personer Kvinnor Män Sökande i program totalt
med aktivitetsstöd 162 173 79 368 82 805 161 594 76 193 85 400
varav utrikesfödda 106 609 53 698 52 911 98 957 47 230 51 727 -Därav jobb- och
utvecklingsgarantin 102 296 48 480 53 816 93 432 43 522 49 910
varav utrikesfödda i jobb- och
utvecklingsgarantin 64 569 31 327 33 242 55 155 26 373 28 782 -Därav förberedande insatser 12 020 7 015 5 005 25 654 14 094 11 560
varav utrikesfödda 4 664 2 641 2 023 13 414 6 997 6 417 -Därav etableringsprogrammet 29 250 16 790 12 460 18 760 9 303 9 457 varav utrikesfödda 29 169 16 755 12 414 18 723 9 289 9 434 -Därav jobbgaranti för ungdomar 13 867 5 242 8 625 13 548 5 344 8 205 varav utrikesfödda 5 635 1 995 3 640 5 029 1 948 3 080
Anm.: Statistiken i tabellen avser genomsnitt för helåren 2018 respektive 2019 beräknat utifrån Arbetsförmedlingens månadsstatistik.
Källa: Arbetsförmedlingen.
Antalet inskrivna arbetslösa vid Arbetsförmedlingen uppgick i genomsnitt till 349 173 personer vilket är en ökning med 0,5 procent jämfört med 2018. Begreppet inskrivna arbetslösa omfattar öppet arbetslösa samt deltagare i arbetsmarknads- politiska program. Som öppet arbetslösa räknas de som saknar, aktivt söker och omgående kan ta ett arbete och som inte deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Tabell 2.75 visar statistik om deltagandet i arbetsmarknadspolitiska program. Av de inskrivna arbetslösa deltog i genomsnitt 46,4 procent i arbetsmarknadspolitiska program under 2019, vilket är en minskning med 0,1 procentenheter jämfört med föregående år. Det största programmet, sett till antal deltagare, är jobb- och utvecklingsgarantin som svarade för 63,1 procent av det genomsnittliga antalet deltagare i samtliga program med aktivitetsstöd. Det genomsnittliga antalet deltagare i jobb och utvecklingsgarantin ökade med 9,5 procent jämfört med 2018. Ökningen var större bland kvinnor än bland män. För både kvinnor och män skedde ökningen bland personer som tidigare deltagit i etableringsuppdraget. Ökningen förklaras både av ett fortsatt inflöde från etableringsuppdraget och ett minskat utflöde ur jobb- och utvecklingsgarantin. Antalet utrikesfödda i program med aktivitetsstöd ökade med 7,7 procent jämfört med 2018. Den största ökningen av antalet utrikesfödda gällde deltagande i etableringsprogrammet. Etableringsprogrammet infördes 2018 och antalet deltagare har ökat successivt. Antalet deltagare i förberedande insatser uppgick i genomsnitt till 12 020 personer per månad vilket var en minskning med 53,1 procent jämfört med föregående år. Det beror bl.a. på Arbetsförmedlingens prioriteringar av programinsatser. Dessutom saknades avtal för tjänsten Introduktion till arbete under
första halvåret 2019 då upphandlingen överklagades. Antalet deltagare i jobbgarantin för ungdomar var i genomsnitt 13 867 personer. Det är en ökning med 2,4 procent jämfört med 2018.
Lägre utfall än beräknat för nystartsjobb
Utfallet för anslaget 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar blev 4 662 miljoner kronor, vilket är 252 miljoner kronor (5,1 procent) lägre än anvisat i statens budget. Det kan delvis bero på att omställningen av Arbetsförmedlingens verksamhet medförde minskad produktions- och beslutskapacitet. Regeringen beslutade under 2019 att ta bort kravet på nystartsjobb om att andra anställnings- förmåner än lön ska vara likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal. Det
förväntades leda till fler nystartsjobb och därmed ökade utgifter. Riksdagen anvisade därför anslaget ytterligare 80 miljoner kronor i enlighet med propositionen
Vårändringsbudget för 2019.
Utfallet för lån till körkort blev lägre än beräknat
Utfallet för anslaget 1:13 Lån till körkort blev 59 miljoner kronor, vilket är 93 miljoner kronor (61,3 procent) lägre än anvisat i statens budget. Det beror på färre beviljade låneansökningar än beräknat i statens budget och att en betydande andel av de som beviljats lån inte begärt utbetalning. Körkortslån på högst 15 000 kronor kan beviljas till den som är anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen och är mellan 18 och 47 år. Av de som ansökte om körkortslån har 56 procent fått avslag på sin ansökan. Den vanligaste orsaken till avslag är att den sökande inte uppfyller villkoret om arbetslöshet. Under 2019 beviljades 7 025 personer körkortslån. Från besluts- datum har kunderna ett år på sig att begära utbetalning. Under året har 4 310 personer fått körkortslån utbetalat.
Utfallet för anslaget 2:4 Medlingsinstitutet blev 52 miljoner kronor, vilket är 7 miljoner kronor (12,5 procent) lägre än anvisat i statens budget. I enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019 minskade riksdagen anvisade medel med 4 miljoner kronor för att finansiera ökningar av andra anslag.
Utfallet för anslaget 2:5 Arbetslivspolitik blev 0,4 miljoner kronor, vilket är 24,6 miljoner kronor (98,5 procent) lägre än anvisat i statens budget. De principer som tillämpades vid utformningen av budgetpropositionen för 2019 innebar att anslaget anvisades 20 miljoner konor för ett redan genomfört forskningsuppdrag. Riksdagen minskade därför anvisade medel med 20 miljoner kronor i enlighet med propositionen Vårändringsbudget 2019.
Utfallet för Europeiska socialfonden blev lägre än beräknat och föregående år
Utfallet för anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 2014–2020 blev 409 miljoner kronor (27,4 procent) lägre än anvisat i statens budget och uppgick till 1 082 miljoner kronor. Jämfört med föregående år blev utfallet 212 miljoner kronor (16,4 procent) lägre. Det lägre utfallet beror på lägre medelsförbrukning i de beviljade
gällande företag med 20 eller fler anställda ökade dock med 25,3 procent. Då utbetal- ningarna av lönegarantiersättning ökade mer än beräknat anvisade riksdagen ytterligare 260 miljoner kronor i enlighet med propositionen Höständringsbudget för 2019.
Uppsägningar vid Arbetsförmedlingen
Utgifterna för anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader blev 554 miljoner kronor (6,8 procent) lägre än 2018. Det beror framför allt på lägre personalkostnader. Under 2019 var det 1 623 anställda som förhandlades som övertaliga varav 823 personer har slutat under 2019. Utöver det har 1 504 anställda själva valt att avsluta sin anställning. Antalet årsarbetskrafter vid Arbetsförmedlingen uppgick under 2019 till 10 705 vilket var en minskning med 2 021 årsarbetskrafter (15,9 procent) från 2018.
Högre utgifter för bidrag till arbetslöshetsersättning jämfört med föregående år
Jämfört med 2018 blev utfallet för anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och
aktivitetsstöd 1 699 miljoner kronor (6,7 procent) högre. Det förklaras främst av att
utgifterna för bidrag till arbetslöshetsersättning ökade med 1 420 miljoner kronor (11,1 procent). Under 2019 var arbetslösheten i genomsnitt 6,8 procent för personer i åldern 15–74 år, vilket var en ökning med 0,5 procentenheter jämfört med 2018. Det genomsnittliga antalet personer som fick arbetslöshetsersättning uppgick för 2019 till 97 143 per månad, vilket var en ökning med 9,3 procent från 2018.
Utgifterna för arbetsmarknadspolitiska program och insatser minskade jämfört med föregående år
Utgifterna för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser blev 3 136 miljoner kronor (24,0 procent) lägre än 2018. Riksdagen anvisade anslaget 10 311 miljoner kronor för 2019 vilket var en minskning med 3 111 miljoner kronor (23,2 procent från föregående år). Omställningen av Arbetsförmedlingens verksamhet medförde minskad kapacitet att anvisa arbetssökande till insatser. Minskningen av programanslaget innebar minskat antal deltagare och minskade utgifter för
upphandlade tjänster och utbildningar. Arbetsförmedlingen införde också ett tillfälligt beslutsstopp för anvisningar till extratjänster liksom ett stopp för moderna
beredskapsjobb vilket medförde minskade utgifter på anslaget.
Utgifterna för lönebidrag och Samhall ökade jämfört med föregående år
Utgifterna för anslaget 1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. blev 19 743 miljoner kronor, vilket är 1 516 miljoner kronor (8,3 procent) högre än föregående år. Det beror delvis på ökade statsbidrag för fler anställningar hos Samhall AB. Statsbidragen till Samhall AB uppgick till 6 078 miljoner kronor, vilket är 852 miljoner kronor högre än
föregående år. Dessutom blev utgifterna för lönebidrag 663 miljoner kronor högre till följd av högre genomsnittlig bidragsnivå och ökade kostnader för handledararvode. De totala utgifterna för lönebidrag blev 13 665 miljoner kronor.
Svagare konjunktur bidrog till lägre utgifter för nystartsjobb
Utfallet för anslaget 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar blev 370 miljoner kronor (7,3 procent) lägre jämfört med föregående år. Det bedöms bl.a. bero på en svagare konjunktur. Det genomsnittliga antalet personer med nystartsjobb uppgick till 29 600 personer per månad under 2019, vilket är en minskning med 3 018 personer (9,3 procent) jämfört med 2018.
Beställningsbemyndiganden
Tabell 2.77 UO 14 Beställningsbemyndiganden Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn bemyndigande Beställnings-
Utestående åtaganden 2019-12-31
1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 10 000 2 512
1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. 15 000 13 362
1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 2014–2020 3 850 3 049 1:7 Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering 9 7 1:10 Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten 33 33
1:13 Lån till körkort 114 61
2:1 Arbetsmiljöverket 20 20
Summa 29 026 19 044
Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 29 026 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 19 044 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyndiganden och utestående åtaganden uppgick till 9 982 miljoner kronor. Skillnaden för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska
program och insatser beror på att det rådde anvisningsstopp på subventionerande
anställningar under anslaget större delen av året.
Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision
Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige
Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige (ESF-rådet) har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2019. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande.
ESF-rådet har överskridit det av regeringen beslutade slutåret 2021 avseende beställningsbemyndigandet för Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt genom att ingå åtaganden för år 2022 för anslag 4:7 ap 2 Fonden för
europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) 2014–2020 under utgiftsområde
9 med 573 000 kronor och för ap 6 med 105 000 kronor.
Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision
2019:18 Arbetsförmedlingens matchningsarbete – svag kunskapsbas och brister i styrningen
Riksrevisionen har granskat om Arbetsförmedlingens styrning av matchningsarbetet skapar förutsättningar för effektivitet och likvärdighet.
2019:27 Stöd till start av näringsverksamhet – långsiktiga effekter och Arbetsförmedlingens arbetssätt
Riksrevisionen har granskat om programmet stöd till start av näringsverksamhet är en effektiv åtgärd i jämförelse med andra arbetsmarknadspolitiska program eller att kvarstå i öppen arbetslöshet.
Regeringen har redovisat vilka åtgärder som avses vidtas med anledning av gransk- ningsrapporten i regeringens skrivelse Riksrevisionens rapport om stöd till start av näringsverksamhet (skr. 2019/20:73). Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.