2 Utfallet för statens budget
2.6 Utfall per utgiftsområde
2.6.7 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
Tabell 2.51 UO 7 Anslag Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn 2019 SB 2019 ÄB Utfall 2019 Utfall-SB 2019
Utfall-SB procent 2019 Utfall 2018 1:1 Biståndsverksamhet 43 459 -499 42 751 -709 -1,6 41 392 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) 1 276 12 1 279 3 0,2 1 220 1:6 Utvärdering av internationellt bistånd 18 18 0 2,8 18 Övriga anslag 192 192 0 0,1 184 Summa 44 945 -487 44 240 -705 -1,6 42 813
Utgiftsområdet omfattar internationellt utvecklingssamarbete.
Utfallet blev 44 240 miljoner kronor, vilket är 705 miljoner kronor (1,6 procent) lägre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2018 blev utfallet 1 427 miljoner kronor (3,3 procent) högre.
Högre avräkning av kostnader för asylmottagande medförde lägre utgifter för biståndsverksamheten
Utfallet för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet uppgick till 42 751 miljoner kronor, vilket är 709 miljoner kronor (1,6 procent) lägre än anvisat i den ursprungliga budgeten. Det berodde främst på ökade kostnader för asyl- och flyktingmottagning, som ska räknas som bistånd enligt Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
(OECD/DAC). Kostnadsökningen skedde i samband med införande av ny
beräkningsmodell för dessa kostnader, vilken dock beräknades leda till lägre kostnader för asyl- och flyktingmottagandet inom biståndet under kommande år. I enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019 beslutade riksdagen att minska anslaget 1:1 Biståndsverksamhet med sammanlagt 799 miljoner kronor, varav 700 miljoner kronor avsåg kostnader för asyl- och flyktingmottagning som räknas som bistånd. I enlighet med propositionen Höständringsbudget för 2019 beslutade dock riksdagen att höja budgeten för biståndsverksamheten med 300 miljoner kronor varav 299 miljoner kronor berodde på att antalet asylsökande väntades blir lägre än vad som antogs i den ursprungliga budgeten. Sammantaget minskade alltså budgeten för det internationella biståndet med 499 miljoner kronor jämfört med den ursprungliga budgeten för 2019.
Biståndsverksamheten ökade med knappt 1,4 miljarder kronor jämfört med 2018
Utfallet för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet blev 1 359 miljoner kronor (3,3 procent) högre jämfört med 2018. Det är framför allt utbetalningar till multilaterala
utvecklingsbanker, fonder och skuldavskrivningar, Reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet samt bistånd till Afrika som ökat under 2019. Riksdagen beslutade i enlighet med budgetpropositionen för 2019 om att öka budgeten för biståndsverksamheten med drygt 2 100 miljoner kronor. Orsaken till ökningen var dels att bruttonationalinkomsten (BNI) för 2019 antogs bli högre än 2018, dels att regeringen beräknade att de utgifter under utgiftsområde 8 Migration för asylmot- tagande, och som klassificeras som bistånd och avräknas biståndsramen, skulle minska med 770 miljoner kronor. Efter nya beräkningar av kostnader för asylmottagande inom biståndet beslutade riksdagen i enlighet med propositionerna Vårändringsbudget
och Höständringsbudget för 2019 att minska anslaget för biståndsverksamhet med sammanlagt 499 miljoner kronor.
Rapportering av bistånd till OECD/DAC
Tabell 2.52 Utfall för bistånd 2010–2019 Miljoner kronor 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Totalt utbetalt bistånd 32 651 36 360 35 468 37 954 42 756 59 758 41 873 47 549 52 151 51 029 Totalt bistånd i procent av BNI1 0,97 1,02 0,97 1,01 1,09 1,4 0,94 1,02 1,07 0,99
1 Den senaste tillgängliga BNI-prognosen vid rapporteringstillfället till DAC används.
Utfallet för biståndsramen 2019 som rapporterades till OECD/DAC, i enlighet med dess redovisningsprinciper, blev 51 029 miljoner kronor. Det motsvarar 0,99 procent av BNI enligt ENS 2010. Den huvudsakliga förklaringen till att biståndsramens andel av BNI (1,00 procent) skiljer sig från det preliminära utfallet som rapporterades till OECD/DAC, är att BNI rapporterad till DAC var högre än förväntad BNI vid budgeteringstillfället inför Budgetpropositionen 2019. Utfallet som rapporterades till OECD/DAC för 2018 blev jämförelsevis 52 151 miljoner kronor, 1,07 procent av BNI.
I det utfall som räknas som bistånd ingår bl.a. kostnader för mottagandet av asyl- sökande och skyddsbehövande, totalt 2 522 miljoner kronor under 2019, i enlighet med OECD/DAC:s riktlinjer. Regeringen presenterade i Budgetpropositionen 2020 den beräkningsmodell som används för att komma fram till dessa kostnader och som gäller från och med 2019. I utfallet ingår dels kostnader inom Utgiftsområde 8 Migration, totalt 1 419 miljoner kronor, dels kostnader inom Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, totalt 1 103 miljoner kronor. Inom Utgiftsområde 8 används en så kallad kvotmodell. I tabell 2.52 syns de anslag inom utgiftsområde 8 som helt- eller delvis räknas som bistånd (första kolumnen). Dessa anslag multipliceras med andelen av inskrivna i mottagningssystemet som uppfyller OECD/DAC:s kriterier för bistånd (andra kolumnen), vilket ger biståndsutfallet (tredje kolumnen). Kostnader inom utgiftsområde 14 utgörs av etableringsersättning till före detta asylsökande (109 miljoner kronor), till vidarebosatta (kvotflyktingar, 176 miljoner kronor) samt till anhöriga till före detta asylsökande (368 miljoner kronor). Vidare ingår i utfallet, under 2019 men inte senare år, ersättningar till kommuner enligt schablon för vidarebosatta (450 miljoner kronor).
Tabell 2.53 Kostnader asylsökande och skyddsbehövande utgiftsområde 8 Migration1
Miljoner kronor
Anslag Utfall, totalt
Biståndandel
Procent Utfall, bistånd
1:1 Migrationsverket (förvaltningsanslag) 733 23 167
1:2 Ersättningar och boendekostnader 5 209 23 1 189
varav kost och logi 2 952 23 674
varav undervisning 1 078 23 246
varav vård 972 23 222
varav övrigt stöd för tillfälligt uppehälle 207 23 47 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning 278 4 11 1:6 Offentligt biträde i utlämningsärenden 305 17 52
1 Preliminärt utfall rapporterat till OECD/DAC. Slutligt utfall rapporteras till OECD/DAC senast augusti 2020. Utfall,
totalt är exklusive indirekta administrationskostnader (anslag 1:1) samt återetableringsstöd (anslag 1:2). Källa: Migrationsverket.
Beställningsbemyndiganden
Tabell 2.54 UO 7 Beställningsbemyndiganden Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn bemyndigande Beställnings-
Utestående åtaganden 2019-12-31
1:1 Biståndsverksamhet 103 100 82 063
Summa 103 100 82 063
Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om ett beställningsbemyndigande på 103 100 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 82 063 miljoner kronor. Skillnaden mellan beslutat bemyndigande och utestående åtaganden uppgick till 21 037 miljoner kronor.
De största beloppsmässiga skillnaderna inom detta anslag är relaterade till områdena Multilaterala utvecklingsbanker, fonder och skuldavskrivningar och Multilaterala och internationella organisationer och fonder. De stora avvikelserna består främst av att förhandlingar för bl.a. stöd till Afrikanska utvecklingsfondens femtonde påfyllnad och den 19:e påfyllnaden av den Internationella utvecklingsfonden i Världsbanken (IDA) förhandlades i slutet av 2019 men där avtal skrivs först under 2020.
Regeringen har ingått avtal med IDA och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDf) om deltagande i det multilaterala skuldavskrivningsinitiativet (MDRI). Avtalen är utformade med en bindande (unqualified commitment) och en icke bindande del (qualified commitment). Den bindande delen av avtalet redovisas som ekonomiska åtaganden mot bemyndigandet tabellen ovan. Den icke bindande delen av avtalet som inte redovisas mot bemyndigandet och som kräver ett godkännande av riksdagen beräknas uppgå till 4,3 miljarder kronor. Av detta avser 2,5 miljarder kronor IDA (från 2029 till 2044) och 1,8 miljarder kronor AfDf (från 2030 till 2054).
Garantier Tabell 2.55 UO 7 Garantier Miljoner kronor Garantier Garantiram Utestående åtaganden 2019-12-31 Utestående åtaganden utländsk valuta Utfärdade garantier inklusive bundna utfästelser
Garantikapital, Internationella återuppbyggnads-
och utvecklingsbanken (IBRD) USD 3 891 20 937 2 247 20 937 Garantikapital, Afrikanska utvecklingsbanken
(AfDB)1 UA 1 722 16 882 1 310 16 882
Garantikapital, Interamerikanska
utvecklingsbanken (IDB)2 USD 538 5 016 538 5 016
Garantikapital, Asiatiska utvecklingsbanken
(AsDB)3 SDR 343 4 422 343 4 422
Garantier inom biståndsverksamheten 14 000 5 554 5 917 EIB-lån inom ramen för Lomé IV Bis och Cotonou-
avtalet4 EUR 152 943 90 943
Nordiska Investeringsbankens
miljöinvesteringslån5 EUR 104 30 3 30
Garantikapital Multilaterala investeringsorganet
MIGA6 USD 16 151 16 151
Summa 53 935 54 298
1 Prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91. 2 Prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:UU2, rskr. 2010/11:98.
3 Bemyndigandet gavs i Units of Accounts (UoA), vilket är den valutaenhet AfDB räknar i. Eftersom det är en intern
valuta i banken och motsvarar i valör Special drawing rights (SDR), anges utfallet i SDR. prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91.
4 Prop. 2015/16:1, bet 2015/16:UU2, rskr. 2015/16:99. 5 Prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91.
6 Prop. 1987/88:9, bet. 1987/88:UU9. Den svenska andelen av MIGA:s kapital är 1,049 procent eller 10,49 miljoner
SDR.
Valutakurser från Riksbanken per den 30 december 2019 USD= 9,317 SEK
EUR= 10,433 SEK CHF= 9,572 SEK SDR= 12,887 SEK
Övriga krediter
Tabell 2.56 UO 7 Övriga krediter Miljoner kronor
Övriga krediter i Riksgäldskontoret Kredit Utnyttjad kredit 2019-12-31
Kredit för infriande av kapitalgarantier till internationella finansiella
institutioner1 Obegränsad 0
Riksgäldens befogenhet att ta upp lån i syfte att fullgöra sådana
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om Sidas humanitära bistånd och långsiktiga utvecklingssamarbete (skr. 2019/20:41) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten.
Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2019/20:UU13, rskr. 2019/20:159).