2 Utfallet för statens budget
2.6 Utfall per utgiftsområde
2.6.17 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid
Tabell 2.84 UO 17 Anslag Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn 2019 SB 2019 ÄB Utfall 2019 Utfall- SB 2019 Utfall- SB procent 2019 Utfall 2018 1:2
Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte
och samarbete 431 50 480 49 11,4 584
1:3 Skapande skola 187 -10 168 -19 -10,1 184
1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler 10 9 -1 -12,1 8 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet 1 501 -6 1 496 -6 -0,4 1 486 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 161 -5 155 -6 -3,5 199 8:1 Centrala museer: Myndigheter 1 241 99 1 344 103 8,3 1 279
8:3 Bidrag till vissa museer 76 76 0 0,0 76
10:1 Filmstöd 562 562 0 0,0 567
12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken 35 -25 10 -25 -71,8 77 13:1 Stöd till idrotten 1 974 -20 1 954 -20 -1,0 1 964 14:1 Bidrag till folkbildningen 4 298 4 298 0 0,0 4 358 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen 170 -8 162 -8 -4,7 190
15:1 Spelinspektionen 74 70 -4 -5,9 60
Övriga anslag 5 062 -3 5 045 -17 -0,3 4 977
Summa 15 782 72 15 828 47 0,3 16 008
Utgiftsområdet omfattar utgifter för bl.a. folkbildning, ungdomsfrågor, det civila samhället, idrott, trossamfund, teater, dans och musik samt museer och utställningar. Utfallet uppgick till 15 828 miljoner kronor och blev 47 miljoner kronor (0,3 procent) högre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2018 minskade utgifterna med 180 miljoner kronor (1,1 procent).
Justeringar med anledning av skillnader mellan budgetproposition och statens budget
Utfallet för anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt inter- nationellt kulturbyte och samarbete blev 480 miljoner kronor, vilket är 49 miljoner kronor (11,4 procent) högre än anvisat i statens budget. Utfallet för anslaget
8:1 Centrala museer: Myndigheter uppgick till 1 344 miljoner kronor, vilket är 103 miljoner kronor högre än anvisat i statens budget. Dessa anslag anvisades totalt 149 miljoner kronor i enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019. Av det totala beloppet anvisades 97 miljoner kronor eftersom riksdagen hade beslutat om en läge anslagsnivå än regeringens förslag i budgetpropositionen för 2019. Utfallet för anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kultur- utbyte och samarbete blev 104 miljoner kronor (17,9 procent) lägre än föregående år. Det beror främst på att anslaget inte finansierade bidrag till musikskolan under första halvan av 2019.
Beställningsbemyndiganden
Tabell 2.85 UO 17 Beställningsbemyndiganden Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn bemyndigande Beställnings-
Utestående åtaganden 2019-12-31
1:2
Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt
internationellt kulturutbyte och samarbete 25 9
1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler 9 9
1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet 55 0
2:2 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål 167 116 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 40 31
4:4 Bidrag till bild- och formområdet 14 12
5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer 196 133
7:2 Bidrag till kulturmiljövård 90 70
9:2 Stöd till trossamfund 46 8
12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet 212 212
13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler 44 41
13:4 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer 15 15
14:2 Bidrag till tolkutbildning 140 79
Summa 1 053 735
13:5
(2017) Insatser för den ideella sektorn 14
Totalt 749
Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 1 053 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 735 miljoner kronor, vilket är 318 miljoner kronor lägre än beslutade bemyndiganden. Bemyndigandet på anslaget 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet har inte utnyttjats eftersom Statens kulturråd ännu inte inlett fleråriga projekt som planerat. Det planeras ske under 2020, bemyndigandet har dock sänkts till 30 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyndi- gande och utestående åtaganden för anslaget 9:2 Stöd till trossamfund beror på att Myndigheten för stöd till trossamfund inte har ingått nya åtaganden i planerad omfattning.
Under utgiftsområdet finns ett äldre beställningsbemyndigande, dvs. bemyndiganden där ramen har upphört och inga nya åtaganden ingås men där det fortfarande finns utestående åtaganden. Totalt uppgick de till 14 miljoner kronor.
Utlåning
Tabell 2.86 UO 17 Utlåning Miljoner kronor
Utlåning Låneram Lån 2019-12-31
Kungliga Operan AB 126 91
Kungliga Dramatiska teatern AB 70 50
Nordiska museet 1 20 15
Summa 216 156
1 Prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:Fiu21, rskr. 2014 /15:255.
Inom utgiftsområdet har riksdagen beslutat om en låneram på högst 216 miljoner kronor för lån till viss ombyggnation av Nordiska museet lån till Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska teatern. Utestående lån vid utgången av 2019 var 156 miljoner kronor.
Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision
Nationalmuseum
Nationalmuseum har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin
årsredovisning för 2019. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande.
Nationalmuseum har under ett stort antal dagar under året överskridit av regeringen beslutad räntekontokredit. Överskridandet har som mest uppgått till 14,3 miljoner kronor.
Riksarkivet
Riksarkivet har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2019. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande. Riksarkivet redovisar i årsredovisningen en omsättning för avgiftsområdet digitaliseringstjänster på 6 597 tusen kronor under 2019 och ett ackumulerat underskott om -23 863 tusen kronor per den 31 december 2019. Det ekonomiska målet för digitaliseringstjänster är enligt 5 § avgiftsförordningen (1992:191) att avgifter ska beräknas så att de helt täcker verksamhetens kostnader (full kostnadstäckning). Enligt Ekonomistyrningsverkets föreskrifter till 5 § avgiftsförordningen ska avgifterna beräknas så att intäkterna på ett eller några års sikt täcker samtliga med verksamheten direkt eller indirekt förenade kostnader. Riksarkivet har under flera års tid byggt upp det ackumulerade underskottet vilket avviker från det ekonomiska målet om full kostnadstäckning som regleras i 5 § avgiftsförordningen.
Dessutom saknas i Riksarkivets årsredovisning balansposten Räntekontokredit i RGK som krävs enligt 4 kap. 2 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budget- underlag. Posten uppgick per den 31 december 2019 till 60 116 000 kronor.
Statens historiska museer
Statens historiska museer har fått en revisionsberättelse med upplysning avseende sin årsredovisning för 2019.
Upplysning av särskild betydelse
Riksrevisionen vill fästa uppmärksamhet på sidan 77 i årsredovisningen där myndigheten redovisar de negativa ackumulerade resultaten av myndighetens
avgiftsbelagda verksamheter. Därutöver redogörs på sidan 12 för de åtgärder som vidtagits för att på längre sikt uppnå ekonomisk balans.
Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision
RiR 2019:5 Bevara samlingarna – säkerhetsarbete i de statliga centralmuseernas samlingsförvaltningars
Riksrevisionen har granskat arbetet med säkerhet på de statliga centralmuseerna och om det leder till en betryggande säkerhet för föremålen i samlingarna. Granskningen omfattar även Riksantikvarieämbetets stöd till museernas samlingsförvaltning. Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om säkerhetsarbete i de statliga centralmuseernas samlingsförvaltning (skr. 2018/19:129) konstaterat att
Riksrevisionen inte har lämnat några rekommendationer till regeringen. I skrivelsen redovisar regeringen vilka åtgärder som avses vidtas med anledning av gransknings- rapportens rekommendationer som riktar sig till enskilda myndigheter.
Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2019/20:KrU4, rskr. 2019/20:39).
RiR 2019:10 Konsten att styra – regeringens styrning av kulturområdets institutioner
Riksrevisionen har granskat om regeringens styrning inom kulturområdet leder upp till de kriterier som riksdagen har ställt upp för styrning av statliga verksamheter.
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om regeringens styrning av kulturområdets institutioner (skr. 2019/20:6) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2019/20:KrU5, rskr. 2019/20:175).
RiR 2019:39 Fri entré till statliga museer
Riksrevisionen har granskat om regeringen har skapat tillräckliga förutsättningar för reformens genomförande. Riksrevisionen har även granskat om museerna har genomfört reformen på ett ändamålsenligt sätt och om fri entré har påverkat museernas förutsättningar för att utföra sina olika huvuduppdrag.
Ärendet bereds inom Regeringskansliet, och regeringen kommer att återkomma till riksdagen med en skrivelse.