2 Utfallet för statens budget
2.6 Utfall per utgiftsområde
2.6.16 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning
Tabell 2.81 UO 16 Anslag Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn 2019 SB 2019 ÄB Utfall 2019 Utfall- SB 2019 Utfall- SB procent 2019 Utfall 2018 1:1 Statens skolverk 1 154 -51 1 038 -116 -10,0 1 148 1:5
Utveckling av skolväsendet och annan
pedagogisk verksamhet 3 185 351 2 806 -379 -11,9 3 304 1:6
Statligt stöd till särskild utbildning i
gymnasieskolan 305 246 -59 -19,3 239
1:7
Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan
pedagogisk verksamhet, m.m. 4 595 4 583 -12 -0,3 4 430 1:8
Bidrag till viss verksamhet inom
skolväsendet, m.m. 188 189 1 0,7 181
1:10
Fortbildning av lärare och
förskolepersonal 327 -20 145 -182 -55,7 154
1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning 2 712 -445 2 205 -507 -18,7 2 134 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning 2 486 2 437 -49 -2,0 2 193 1:16 Fler anställda i lågstadiet 1 971 1 970 -1 0,0 2 290 1:19 Bidrag till lärarlöner 4 457 4 004 -454 -10,2 4 016 1:21
Statligt stöd för stärkt likvärdighet och
kunskapsutveckling 3 500 3 449 -51 -1,4 971
2:3
Uppsala universitet: Utbildning på
grundnivå och avancerad nivå 1 779 11 1 790 11 0,6 1 756 2:4
Uppsala universitet: Forskning och
utbildning på forskarnivå 2 158 23 2 182 23 1,1 2 132 2:5
Lunds universitet: Utbildning på
grundnivå och avancerad nivå 2 093 11 2 104 11 0,5 2 067 2:6
Lunds universitet: Forskning och
utbildning på forskarnivå 2 221 28 2 249 28 1,3 2 193 2:7
Göteborgs universitet: Utbildning på
grundnivå och avancerad nivå 2 153 3 2 151 -2 -0,1 2 041 2:8
Göteborgs universitet: Forskning och
utbildning på forskarnivå 1 579 21 1 600 21 1,4 1 564 2:9
Stockholms universitet: Utbildning på
grundnivå och avancerad nivå 1 761 5 1 696 -65 -3,7 1 653 2:10
Stockholms universitet: Forskning och
utbildning på forskarnivå 1 651 17 1 668 17 1,0 1 630 2:17
Kungl. Tekniska högskolan: Utbildning
på grundnivå och avancerad nivå 1 175 7 1 182 7 0,6 1 161 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning
Anslag Anslagsnamn 2019 SB 2019 ÄB Utfall 2019 Utfall- SB 2019 Utfall- SB procent 2019 Utfall 2018
3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 962 161 1 161 199 20,6 962
Övriga anslag 23 148 153 23 195 47 0,2 23 426 Summa 80 846 -381 78 527 -2 319 -2,9 76 002
Utgiftsområdet omfattar skolväsendet, vissa särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet, vuxenutbildning och eftergymnasial yrkesutbildning samt högskoleutbildning och forskning. Området omfattar även myndigheter inom utbildnings- och forskningsområdet.
Utfallet uppgick till 78 527 miljoner kronor och blev 2 319 miljoner kronor (2,9 procent) lägre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2018 ökade utgifterna med 2 525 miljoner kronor (3,3 procent). För universitet och högskolor belastas anslagen till forskning och forskarutbildning när anslagsmedlen förs över till myndigheternas konton. Till följd av den särskilda anslagsredovisningen blir det därför normalt inga skillnader mellan budget och utfall. I det följande kommenteras de anslag inom utgiftsområdet där avvikelser finns.
Utgifterna för utveckling av skolväsendet blev lägre än anvisat i statens budget
Utgifterna för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet blev 379 miljoner kronor (11,9 procent) lägre än vad som ursprungligen anvisat i statens budget. I enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019 anvisades anslaget ytterligare 351 miljoner kronor för att bl.a. kunna anställa lärarassistenter. För 2019 har 161 miljoner kronor betalats ut i statsbidrag till huvudmän för att kunna anställa lärarassistenter, det motsvarar 33,9 procent av de medel som avsattes för ändamålet. En förklaring till att en stor del av medlen inte betalats ut är att huvudmännen fick kort tid på sig att anställa lärarassistenter och rekvirera medel.
Statsbidrag för undervisning under skollov blev också lägre än beräknat. Det beror bl.a. på svårigheter med att rekrytera personal för lovskola.
Utfallet för anslaget 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan blev 246 miljoner kronor, vilket är 59 miljoner kronor (19,3 procent) lägre än anvisat i statens budget. Anslaget används främst för utgifter för särskilda insatser inom skolområdet för elever med funktionsnedsättning och antalet elever blev lägre än beräknat.
Låg nyttjandegrad av statsbidrag gav lägre utgifter
Utfallet för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal blev 145 miljoner kronor, vilket är 182 miljoner kronor (55,7 procent) lägre än vad som ursprungligen anvisats i statens budget. Det beror främst på att medel för fortbildning av lärare när det gäller svenska som andraspråk och kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare inte utnyttjats i den omfattning som beräknades i budgeten.
Utgifter för vuxenutbildning och bidrag till lärarlöner lägre än budgeterat
Utgifterna för anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning blev 2 205 miljoner kronor. Det är 507 miljoner kronor (18,7 procent) lägre än anvisat i statens budget. I enlighet med propositionen Vårändringsbudget för 2019 minskades anslaget med 445 miljoner kronor.
Utfallet för anslag 1:19 Bidrag till lärarlöner uppgick till 4 004 miljoner kronor vilket är 454 miljoner kronor (10,2 procent) lägre än i statens budget. Utgifterna för
Lärarlönelyftet och Karriärstegsreformen blev lägre än beräknat. Det beror dels på att inte alla huvudmän ansöker om bidraget, dels på att huvudmännen inte utnyttjar hela den bidragsram som de tilldelats.
Statsbidrag för en likvärdig skola gav högre utgifter än föregående år
Utfallet för anslaget 1:21 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling blev 3 449 miljoner kronor, vilket är 52 miljoner kronor (1,4 procent) lägre än anvisat i statens budget och 2 478 miljoner kronor högre än föregående år. Anslaget används för att stärka likvärdigheten och kunskapsutvecklingen i förskoleklassen och grundskolan. Anslagsramen höjdes 2019 med 2 500 miljoner kronor.
Högre utgifter för rymdforskning och rymdverksamhet
Utfallet för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet blev 1 161 miljoner kronor, vilket är 199 miljoner kronor (20,6 procent) högre än anvisat i statens budget. Anslaget används bl.a. för utgifter för stöd till forskning och utveckling inklusive industri- utvecklingsprojekt och fjärranalys inom nationella och internationella samarbeten. Den rymdverksamhet som Sverige deltar i inom ramen för europeiska
rymdorganisationen (ESA) växer snabbare än förutsett. Denna utveckling i
kombination med en fortsatt försvagad svensk kronkurs bidrog till att utgifterna blev högre än beräknat. I enlighet med propositionerna Vårändringsbudget och
Höständringsbudget för 2019 ökades anslaget därför med totalt 161 miljoner kronor.
Beställningsbemyndiganden
Tabell 2.82 UO 16 Beställningsbemyndiganden Miljoner kronor
Anslag Anslagsnamn bemyndigande Beställnings-
Utestående åtaganden 2019-12-31
1:5
Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk
verksamhet 1 051 903
1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan 35 34 1:7
Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk
verksamhet, m.m. 614 614
1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 215 4 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning 8 200 6 945
1:16 Fler anställda i lågstadiet 986 986
1:18 Praktiknära skolforskning 37 35
1:19 Bidrag till lärarlöner 2 221 2 221
1:21 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling 3 500 3 500 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation 18 850 18 175 3:2 Vetenskapsrådet: Avgifter till internationella organisationer 1 950 1 893
För anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning beror skillnaden på
1 255 miljoner kronor på att ingående åtaganden var låga från 2018 (5 489 miljoner kronor). Variationerna mellan år beror på att beslutade medel (i praktiken hur många utbildningsomgångar som beviljas i olika beslut) fördelar sig olika över åren.
För anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation beror skillnaden på 675 miljoner kronor bl.a. på en ändrad plan för användandet av anslaget.
Under utgiftsområdet finns ett äldre beställningsbemyndigande, dvs. bemyndiganden där ramen har upphört och inga nya åtaganden ingås men där det fortfarande finns utestående åtaganden. Totalt uppgick de till 1 miljon kronor.
Garantier Tabell 2.83 UO 16 Garantier Miljoner kronor Garantier Garantiram Utestående åtaganden 2019-12-31 Utfärdade garantier inklusive bundna utfästelser
Pensionsgaranti (inkl. efterborgen)
Chalmers Tekniska Högskola AB1 Obegränsad 324 324
Kreditgarantier för överbryggningslån till
ESS ERIC 600 600 600
Summa 924 924
1 I samband med ombildningen av statlig verksamhet till annan associationsform beslutade riksdagen om statliga
borgen för överlåtna pensionsåtaganden (prop. 1991/92:150, bet. 1991/92:FiU30, rskr. 1991/92:350). Utfallet avser pensionsskulden per den 31 december 2015.
Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision
Universitetskanslersämbetet
Universitetskanslersämbetet har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2019. Som grund för uttalande om reservation anger
Riksrevisionen följande.
I årsredovisningen saknas en fördelning av myndighetens totala intäkter och kostnader enligt 3 kap. 2 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.
Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision
RiR 2018:34 Otillåten spridning av nationella prov – vad gör Skolverket och Skolinspektionen?
Riksrevisionen har granskat Skolverkets och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov.
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om Skolverkets och
Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov (skr. 2018/19:110) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av
granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:UbU17, rskr. 2018/19:269).
RiR 2019:6 Skolinspektionens uppföljning av brister i skolor – ett viktigt arbete som kan förbättras
Riksrevisionen har granskat Skolinspektionens arbete med uppföljning av tillsynsbeslut.
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om Skolinspektionens uppföljning av brister i skolor (skr. 2018/19:144) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2019/20:UbU3, rskr. 2019/20:40).
RiR 2019:13 Grundsärskolans kunskapsuppdrag – styrning, stöd och uppföljning
Riksrevisionen har granskat den statliga styrningen, stödet och uppföljningen av grundsärskolan.
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om grundsärskolans kunskaps- uppdrag (skr. 2019/20:39) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad. Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2019/20:UbU7, rskr. 2019/20:155).
2019:21 Resurseffektivitet och produktivitet vid Sveriges lärosäten i nordisk jämförelse
Riksrevisionen har granskat resurseffektivitet och produktivitet vid Sveriges universitet och högskolor.
Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om resurseffektivitet och produktivitet vid Sveriges lärosäten i nordisk jämförelse (skr. 2019/20:60) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.
RiR 2019:37 Undantag från skolplikten – regler, tillämpning och tillsyn
Riksrevisionen har granskat skollagens bestämmelser om ledighet, medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt och skolpliktens upphörande på grund av varaktig vistelse utomlands.
Ärendet bereds inom Regeringskansliet, och regeringen kommer att återkomma till riksdagen med en skrivelse.