månader medel insats storlek 3 mnkr största ge-

nomförande- kanal

Multilaterala

organisationer största samar-betsform Projektstöd största huvud-

sektor DEMO/MR och jämställdhet Utfall per för-valtningskrona 9 kr

andel per huvudsektor

Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, 66%

Hållbar samhällsbyggnad, 9 % Jord­ och skogsbruk, 1 % Marknadsutveckling, 11 % Miljö, 8 %

Utbildning, 5 % Övrigt, 0 %

Övergripande strategimål: Att landet utvecklas

mot en demokratisk och ansvarstagande stat som när- mar sig EU.

93 Sidas årsredovisning 2013

Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen

Detta är sista året av den pågående strategin och stra- tegimålen har uppfyllts. Det övergripande målet i strategin förväntas uppfyllas i väsentliga delar. Det parlamentsval som hölls i oktober 2012 ledde till regeringsskifte under relativt ordnade former. Geor- gien har slutförhandlat ett associeringsavtal med ett vidhängande fördjupat frihandelsavtal med EU. Avta- let paraferades i november 2013.

Bedömning av insatsportföljens genomförande

Insatsportföljen genomförs i huvudsak enligt plan. Förseningar har uppstått inom vissa projekt på grund av otydlig politik, bristande samordning och byte av personal. I de flesta fall har detta endast inneburit långsammare implementering av insatser och därmed en förlängning av avtalen. I flera av insatserna som innebär samarbete med svenska myndigheter, till exempel Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån (SCB), har utbetalningstakten varit lägre än planerat. Trots detta har de uppnådda resultaten varit goda.

Redovisning av resultat

Sektor 1: Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet

Sektormål

■ Stärka demokratiska strukturer och system med

fokus på mänskliga rättigheter och jämställdhet

■ Förbättrade förutsättningar för fria och rättvisa val

Bättre levnadsstandard för landets internflyktingar

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ att öka transparensen och förbättra servicen till all-

mänheten genom folkbokföringsmyndigheten och lantmäterimyndigheten

■ att andelen felaktigheter i vallängden sjunkit till

mindre än två procent

■ att undervisning i ämnet våld i hemmet nu finns

med på den georgiska polishögskolan, vilket inne- bär att alla nyutexaminerade poliser har bättre kunskaper i hur våld i hemmet ska hanteras

■ att skyddade boenden för våldsutsatta kvinnor

bekostas av statsbudgeten

■ att politiska partier i ökad utsträckning använt sig

av resultaten i de opinionsundersökningar som National Democratic Institute (NDI) har genom- fört – både i strategiskt beslutsfattande och i utta- landen.

Sektor 2: Miljö

Sektormål

■ Förbättrad vattenförsörjning samt avlopps- och

avfallshantering i valda urbana områden

■ Stärkt kapacitet hos relevanta institutioner på cen-

tral och lokal nivå för att reglera och planera vat- ten- och avfallshantering på ett effektivt och håll- bart sätt.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ att en handlingsplan för avfallshantering antagits,

ett första viktigt steg till bättre hantering av avfall

■ att 140 000 personer har fått bättre avfallshante-

ring genom den första avfallsdeponin i Georgien

■ att en nationell strategi för bättre avloppshantering

har tagits fram genom ett samarbete med Världs- banken Ansvariga myndigheter har nu ett underlag för att bedöma optimal användning av begränsade resurser (finansiella och tekniska) vid utbyggnad av avloppsrening. Förstudier för investeringsprojekt inom avloppsområdet har genomförts. United Water Supply Company (också ansvariga för avlopp) har börjat prioritera åtgärder för avlopp i samband med utbyggnad av vattenförsörjning.

Sektor 3: Marknadsutveckling

Sektormål

■ Att Georgien sluter ett brett och ambitiöst frihan-

delsavtal med EU

■ Att Georgien har kapacitet att genomföra en

anpassning till EU:s handelsrelaterade regelverk inom minst ett område

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ att inspektörer fått tillräcklig kunskap om relevant

lagstiftning och inspektionsteknik för att kunna utföra inspektioner av god kvalitet

■ förbättrad kvalitet på den statistik som produceras

och en ökad användning av den.

kosovo Samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet med Kosovo 2009–2012 Uppnå strategi­ målen Genomföra insats­ portföljen

94

5. Utvecklingssamarbetet

Sidas årsredovisning 2013

Utfall 2013 83 Årligt strategi- belopp 80 mnkr antal aktiva

insatser 31 strategiperiod 2009–2014 medel avtals-

längd 31 månader medel insats-storlek 3 mnkr största ge- nomförande- kanal Civila samhäl- lets organisa- tioner största samar- betsform Projektstöd största huvud-

sektor DEMO/MR och jämställdhet Utfall per för-valtningskrona 10 kr

andel per huvudsektor

Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, 52%

Hållbar samhällsbyggnad, 14 %

Jord­ och skogsbruk, 6 % Konflikt, fred och säkerhet,

4 %

Marknadsutveckling, 0% Miljö, 6%

Utbildning, 17% Övrigt, 1%

Övergripande strategimål: Att bidra till Kosovos

EU-närmande, stabilitet och ekonomiska tillväxt.

Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen

Den sammanfattande bedömningen är att strategimå- len uppfylls i allt väsentligt.

Sida bedömer att målen för stärkt kapacitet att utforma och att arbeta mot långsiktiga miljömål på såväl departements- som kommunnivå uppfylls. Sida gör också bedömningen att sektormålen för miljö i allt väsentligt uppnås. Sida bedömer att framsteg skett mot målet att stärka utbildnings-departementets kapacitet och att processen med att övergå till att stödja program snarare än projekt har bidragit till detta. Sida bedömer därför att strategimålen för sek- torn delvis uppnås. Svenskt stöd har även bidragit till att förstärka de institutioner som hanterar statistik, skatter och riksrevision.

Bedömning av insatsportföljens genomförande

Sida bedömer att genomförandet av samarbetsstrate- gin fortskrider enligt planoch att resultaten i stor utsträckning bidrar till målen. Inom samtliga sektorer fi nns stora utmaningar, framför allt den stora bristen på kapacitet inom såväl offentlig förvaltning som det civila samhället.

Redovisning av resultat Sektor 1: Miljö och klimat

Sektormål

■ Ökad kapacitet att hantera långsiktiga ekologiska

och klimatrelaterade problem i enlighet med EU:s normer.

■ Förstärkt kapacitet för genomförande av miljöpla-

ner på nationell och lokal nivå.

■ Ökad produktivitet inom skogsbruket och ökad

kapacitet för hållbart nyttjande av skogsresurser.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Den nationella strategin för miljöskydd 2013–2022

och dess handlingsplan 2013–2017 har antagits av Kosovos regering.

■ Lokala miljöplaner har färdigställts, beslutats och

publicerats på albanska och serbiska i samtliga tio kommuner. I arbetet med planerna har en delta- gande process med bred representation av kom- muninnevånare tillämpats. Över 200 personer har utbildats under processens gång.

■ Kapaciteten har stärkts hos privata skogsägare,

vilket ökat deras möjligheter att påverka politiska beslut.

■ att Förvaltningsmodeller har införlivats i skogs-

bruket.

Sektor 2: Utbildning

Sektormål

■ Kosovo uppnår ökad kapacitet för planering,

genomförande och uppföljning av sektorplanen för utbildningsområdet.

■ Fler kvinnor och män blir yrkesverksamma inom

det område inom vilket de erhållit yrkesutbildning.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Utbildningsdepartementet har utformat och börjat

genomföra en sektoransats. En gemensam givar- fond har etablerats med svenskt stöd. Syftet är att, i ett initialt skede och på ett samordnat sätt, stödja departementets plan för kapacitetsutveckling. Arbetet är nu inriktat på att genomföra denna plan.

■ Kvaliteten på utbildningen vid International Busi-

ness Colleges in Mitrovica (IBCM) har höjts. Av de studenter som tagit examen före 2012 års slut har 25 procent fått anställning och en student har star- tat eget. I slutet av 2012 hade IBCM 276 studenter. IBCM erhöll i januari 2013 internationell ackredi- tering, både för sina program samt för IBCM som institution, vilket är ett tecken på att undervis- ningen håller hög kvalitet.

95 Sidas årsredovisning 2013

Sektor 3: Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter

Sektormål

■ Kosovos förvaltning stärks genom att aktuella insti-

tutioner arbetar demokratiskt, effektivt och i linje med EU:s normer.

■ Stärka det civila samhällets förmåga att delta mer

aktivt i samhällsutvecklingen.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Ett datoriserat fastighetsskattesystem har utarbe-

tats, vilket har gjort att kommunernas intäkter från fastighetsskatterna ökat med 76 procent. Det nya systemet har även bidragit till ökad transparens av hur systemet fungerar samt vad kommunerna använder de ökade intäkterna till.

■ Årsplanen för Kosovos statistikbyrå har godkänts

av parlamentet.

■ Fem radiostationer i Kosovo sänder program på

serbiska och andra slaviska minoritetsspråk.. vilket innebär att 70 procent, eller 80 000 lyssnare, i den slaviska minoritetsgruppen får nyheter på sitt modersmål. moldavien Samarbetsstrategi för Moldavien 2011–2014 Uppnå strategi­ målen Genomföra insats­ portföljen

Utfall 2013 70 mnkr Årligt strategi-

belopp 110 mnkr antal aktiva

insatser 25 strategiperiod 2011–2014 medel avtals-

längd 38 månader medel insats-storlek 3 mnkr största ge- nomförande- kanal Civila samhäl- lets organisationer största samar- betsform Projektstöd största huvud-

sektor DEMO/MR och jämställdhet Utfall per för-valtningskrona 7 kr

andel per huvudsektor

Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, 64%

Hållbar samhällsbyggnad, 5 % Marknadsutveckling, 20 % Miljö, 11 %

Övrigt, 0 %

Övergripande strategimål: Att Moldavien är väl

integrerat med EU inklusive unionens värdegrunder.

Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen

Sidas övergripande bedömning är att strategimålen delvis förväntas uppnås. Bedömningen grundar sig på att den politiska utvecklingen i Moldavien är fortsatt skör. Den djupgående politiska krisen under sex månader av rapporteringsperioden har haft återver- kan på offentlig administration, civila samhällets organisationer och näringslivet. Bilden av den över- gripande måluppfyllelsen är emellertid blandad och vissa positiva inslag fi nns.

Ett av de större stegen mot uppfyllelse av det över- gripande strategimålet om ökad EU-integration togs i och med att ett associeringsavtal med ett vidhäng- ande fördjupat frihandelsavtal, mellan Moldavien och EU paraferades i november 2013, med förhopp- ningen att det kan undertecknas under 2014. Gene- rellt har utvecklingen inom de tre sektorer som får svenskt stöd gått i positiv riktning, om än med små steg.

Bedömning av insatsportföljens genomförande

Sidas bedömning är att insatsportföljen i huvudsak genomförs enligt plan och att resultaten i viss utsträckning bidrar till målen.

Genomförandet av insatsportföljen har under våren 2013 påverkats av den politiska kris som Moldavien genomgått. Några insatser har inte kunnat påbörjas som planerat, exempelvis ett stöd till en decentraliseringsreform. Beredningen av andra insat- ser har senarelagts, såsom ett samarbete mellan Sveri- ges och Moldaviens skattemyndigheter, och Sida har hållit inne utbetalningar inom pågående projekt. Efter att en ny regering formats i slutet av maj har fl era insatser kunnat återupptas.

Redovisning av resultat

Sektor 1: Demokrati, Mänskliga rättigheter, Jämställdhet

Sektormål

■ Moldaviens förvaltning är mer effektiv i att planera

och genomföra reformer;

■ Moldavien har ett mer oberoende civilt samhälle

som i ökande utsträckning kompletterar och balan- serar andra aktörer inom offentlig och privat sek- tor;

■ En ökad andel kvinnor innehar ledande positioner

inom olika samhällssektorer och kvinnors rättighe- ter har stärkts.

96

5. Utvecklingssamarbetet

Sidas årsredovisning 2013

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Slutförda förhandlingar om ett associationsavtal,

inklusive ett fördjupat frihandelsavtal med EU. Sve- rige är sedan sex år den ledande fi nansiären av stöd till reformer och till kapacitetshöjande insatser inom den centrala offentliga förvaltningen. Ett spe- cifi kt stöd har gått till moldaviska Utrikesdeparte- mentet och relevanta sektordepartement för att stärka deras kapacitet att genomföra förhandling- arna om associationsavtalet.

■ Kvinnor har fått ökade möjligheter att få arbete,

skapa egna företag eller påbörja yrkesutbildning genom en integrerad modell för rådgivning av kommunala tjänster där klienterna kan få råd på fl era områden under ett och samma besök. Model- len har under 2013 spridits över hela landet och medel har avsatts i statsbudgeten för ändamålet.

Sektor 2: Hållbar samhällsbyggnad (Energi)

Sektormål

■ Moldavien har effektiviserat sin energianvändning;

■ Moldaviska myndigheter utformar och tillämpar

EU-anpassad lagstiftning och regleringar inom energiområdet;

■ Moldavien har förbättrat sin kommunala miljöin-

frastruktur

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Moldavien har effektiviserat sin energianvändning

i huvudsak enligt plan. Energiintensiteten (energi- åtgång/bruttonationalprodukt) minskade med 2,7 procent på årsbasis enligt den senast publicerade statistiken (2011). Flera svenskfi nansierade utveck- lingsinsatser bidrar till detta..

■ Den nationella energistrategi som utvecklats med

svenskt stöd antogs av regeringen under våren 2013 och har resulterat i att handlingsplaner och tekniska normer för energieffektivisering och förny- bar energi utarbetas successivt.

Sektor 3: Marknadsutveckling

Sektormål

■ Moldavien har EU-anpassat fl er delar av sitt han-

delsrelaterade regelverk;

■ Små och medelstora företag samt mikroföretag har

ökat sin konkurrenskraft.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Reglerna för näringsverksamhet har blivit tydligare

och enklare genom en lag som reglerar statliga inspektioner av företag, liksom hur sådana inspek- tioner ska genomföras. Lagen antogs av parlamen-

tet i mars 2013. Inspektionerna blir mer förutsäg- bara och mindre kostsamma för företagarna. Samtidigt har antalet myndigheter som genomför inspektioner halverats, från 64 till 33.

■ Sverige var en av huvudfi nansiärerna av Molda-

viens första landsomfattande inventering för att få fram tillförlitlig jordbruksstatistik. Inventeringen omfattade nyttjad jordbruksmark och tamdjursbe- sättning och genomfördes under 2011/2012. Bear- betade data presenterades offentligt under första delen av 2013. serbien Samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet med Serbien januari 2009 – december 2012 Uppnå strategi­ målen Genomföra insats­ portföljen

Utfall 2013 79 mnkr Årligt strate-

gibelopp 110 mnkr antal aktiva

insatser 17 strategiperiod 2009–2014 medel avtals-

längd 45 månader medel insats-storlek 5 mnkr största ge- nomförande- kanal Civila samhäl- lets organisationer största sam- arbetsform Projektstöd största huvud-

sektor DEMO/MR och jämställdhet Utfall per för-valtnings- krona

8 kr

andel per huvudsektor

Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, 55%

Konflikt, fred och säkerhet, 30 %

Miljö, 15 %

Övergripande strategimål: Att stärka demo-

krati och hållbar utveckling som förbättrar förutsätt- ningarna för ett medlemskap i EU.

Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen

Sidas sammantagna bedömning är att betydande resultat har åstadkommits inom sektorerna och att

97 Sidas årsredovisning 2013

strategimålen delvis kommer att uppfyllas. I bedöm- ningen har Sida vägt in de svårigheter som regerings- ombildningar, budgetnedskärningar och minskad genomförandekapacitet hos serbiska samarbetsparter har inneburit.

Framsteg har gjorts mot såväl det övergripande målet som mot sektormålen, vilket bekräftas genom Europeiska Rådets beslut att anslutningsförhand- lingar ska inledas med EU. Den politiska viljan och ledarskapet från Serbiens regering att fortsätta när- mandet till EU har bekräftats och visats genom kon- kreta handlingar. Överenskommelsen med Kosovo har hållits och i allt väsentligt genomförts. Samtidigt är framstegen ojämna och reformviljan otydlig inom vissa områden. Detta gäller särskilt inom miljöområdet.

Bedömning av insatsportföljens genomförande

Bilden av insatsportföljens genomförande är ojämn, med goda resultat inom vissa svenskstödda projekt medan det gått betydligt trögare inom andra. Orsa- kerna är blandade. De stöd som ligger nära den poli- tiska processen, och som berör uppgörelser och för- delning av inflytande inom den sittande

regeringskoalitionen, är tydligare beroende av politisk vilja. De främsta exemplen på stöd som påverkats negativt av detta är förvaltningsreformen och stödet inom miljöområdet. Stöd av mer teknisk karaktär har å andra sidan kunnat hålla genomförandeplaner och uppvisa resultat. Mot bakgrund av denna varierande bild gör Sida sammantaget bedömningen att insatsportföljen i huvudsak genomförs enligt plan men att resultaten i större utsträckning skulle ha kun- nat bidra till målen.

Redovisning av resultat

Sektor 1: Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter

Sektormål

■ Demokratisk samhällsstyrning: Effektiv och demo-

kratisk statlig förvaltning i medborgarnas tjänst, både på central och lokal nivå.

■ Mänskliga rättigheter och jämställdhet: Ökad

respekt för och efterlevnad av mänskliga rättigheter och jämställdhet.

■ Säkerhetssektorsreformer (SSR): En förstärkt

demokratisk och transparent säkerhetssektor.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ Stödet till Serbiens statistikmyndighet har bidragit

till utvecklingen av Serbiens statistiska system, vil-

ket leder till bättre underlag för planerings- och beslutsprocesser,.Resultaten innefattar:

• förbättringar i produktionen av könsuppdelad statistik i överensstämmelse med Eurostats rekommendationer och standarder vilket har gett tillförlitlig information om jämställdhet och utveckling i Serbien

• ”livskvalitetsindikatorer” för vuxna och för barn, där undersökningsmetodik i linje med internatio- nell praxis och rekommendationer från Organi- sationen för ekonomiskt samarbete och utveck- ling (OECD) tillämpats

• ett samarbete mellan organisationer i det civila samhället och myndigheterna i staden Leskovac där ett nyhetsblad utarbetats som ger medbor- garna möjlighet att ha direkt kommunikation med de folkvalda.

■ Ett nationellt kriminaltekniskt utbildningscentrum

och ett system för underrättelsestyrd polisverksam- het har inrättats. Insatsen har bland annat bidra- git till:

• ett enhetligt rapporteringsformat som ger ökad kapacitet att följa upp resultat och utbildning i resultatstyrning till 40 personer

• en läroplan för en fyra månaders brottsplatskurs, som är godkänd av inrikesministeriet

• ett styrdokument som definierar omfattningen av arbetet för den serbiska statens kriminaltek- niska center

• utbildning till 42 personer i informatörshante- ring och certifiering för 6 personer som instruk- törer enligt EU:s normer.

Sektor 2: Naturresurser och Miljö

Sektormål

Miljö: Förbättrad miljö vad avser vatten och avlopp samt avfall.

Exempel på resultat som svenskt stöd bidragit till ■ En nationell miljödatabas som underlag för priori-

tering av investeringsprojekt har utvecklats.

■ Kapaciteten och kunnandet hos det serbiska Miljö-

departementet har förstärkts kring planering och genomförande av miljöinvesteringar.

■ Flera policydokument av stor betydelse för Ser-

biens arbete i de kommande EU-förhandlingarna har upprättats, främst inom avfallssektorn.

98

5. Utvecklingssamarbetet

Sidas årsredovisning 2013

turkiet

Samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet med Turkiet 2010–2013 Uppnå strategi­ målen Genomföra insats­ portföljen

Utfall 2013 79 mnkr Årligt strategi- belopp 73 mnkr antal aktiva

insatser 20 strategiperiod 2010–2014 medel avtals-

längd 34 månader medel insats-storlek 4 mnkr

In document Sidas årsredovisning 2013 (Page 106-112)