Övriga eventuellt tillkommande uppgifter

Vid en migrantsituation kan det, utifrån scenariots händelseutveckling, uppstå vissa händelser som aktiverar andra uppgifter hos berörda aktörer. Vid gränsen finns det

158 7 och 10 § förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet.

159 Undantag från vålds- och tvångsåtgärder i fredstid är händelser då Försvarsmakten lämnar stöd till Polismyndigheten och Säkerhetspolisen vid terroristbekämpning. Då får Försvarsmaktens personal samma befogenheter som en polis har enligt polislagen (1984:387).

160 16 § förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet.

161 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna).

162 19 kap. 2 § utlänningslagen (2005:716).

163 8 kap. 8 § utlänningsförordningen (2006:97).

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

exempelvis en risk för att sjöolyckor inträffar eller att svårt sjuka eller smittade personer identifieras som kräver akutsjukvård eller smittskydd. Likaså är det viktigt att identifiera potentiella säkerhetshot vid gränsen.

3.2.3.1 Undsätta personer som befinner sig i sjönöd Hittills har Sverige inte

upplevt den typ av sjöolyckor där migranter drabbas som förekommer på Medelhavet.

Om sådana sjöolyckor skulle äga rum är det Sjöfartsverket som enligt förordningen (2007:1161) är huvudansvarig myndighet för att

tillhandahålla sjö- och flygräddningstjänst inom Sveriges sjöräddningsregioner (SAR).¹⁶⁴ Förmågan att genomföra sjöräddningsinsatser finns dygnet runt året om inom svenskt territorialvatten, och insatserna leds och koordineras från

Sjöfartsverkets sjö- och flygräddningscentral.¹⁶⁵ Sjöfartsverket ansvarar även för efterforskning och räddning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd samt för sjuktransporter från fartyg.¹⁶⁶ I samband med sjö- och flygräddnings-insatser deltar resurser från olika organisationer och myndigheter, till exempel Kustbevakningen, Polismyndigheten, Försvarsmakten, kommunal räddningstjänst samt enskilda aktörer såsom Sjöräddningssällskapet och frivilligorganisationer.

Sjöfartsverket är beroende av andra myndigheter med ansvar inom gränskontrollen för att kunna omhänderta undsatta personer.¹⁶⁷

Sjöfartsverkets ansvar vid sjöräddning regleras i följande lagstiftning:

 förordningen (2007:1161) med instruktion för Sjöfartsverket

 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

164 2 § förordningen (2007:1161) med instruktion för Sjöfartsverket.

165 Justitiedepartementet. Ju2017/04885/PO. Nationell strategi för integrerad gränsförvaltning (2018).

S. 12.

166 4 kap. 3 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

167 Justitiedepartementet. Ju2017/04885/PO. Nationell strategi för integrerad gränsförvaltning (2018).

S. 8 f.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

3.2.3.2 Tillhandahålla akutsjukvård Den första platsen där det kan

uppstå behov av akut- eller traumasjukvård är vid gränsen.

För detta ansvarar den region där behovet uppstår.

Regionerna är skyldiga att ge människor omedelbar vård, oavsett individens status i landet.¹⁶⁸ Det är hälsoläget hos individerna som är avgörande, snarare än mängden personer som anländer till landet. Vad som räknas som akutsjukvård kan vara en svår tolkning som skiljer sig åt regioner emellan.

Regionen ska ge vård till de

individer som befinner sig inom det geografiska ansvarsområdet.¹⁶⁹ Utförare av akutsjukvård inom regionen är sjukhus, vårdcentraler, sjuktransporter samt privata vårdgivare.

Vidare har regioner ansvar att upprätthålla en katastrofmedicinsk planering och beredskap. Det innebär att det ska finnas en beredskap att bedriva hälso- och sjukvård i syfte att minimera följderna vid allvarliga händelser som kräver att resurser måste organiseras, ledas och användas på ett särskilt sätt.¹⁷⁰ Planeringen för katastrofmedicinsk beredskap ska utgå från de risk- och sårbarhetsanalyser som redovisas vart fjärde år till MSB. Det ska finnas en beredskapsplan för varje region, där det ska framgå

 hur nödvändiga funktioner i hälso- och sjukvården ska larmas och aktiveras vid en allvarlig händelse eller vid risk för en sådan händelse

 vem som ska leda och samordna hälso- och sjukvården vid en allvarlig händelse

 vilka andra aktörer som regionen ska samverka med vid behov.

Katastrofmedicinsk hantering skulle kunna innebära att hälso- och sjukvården behöver bedöma skadeläget på plats innan individer kommer till sjukhus, till exempel om det anländer stora grupper där hälsoläget är dåligt eller där individerna är traumatiserade.¹⁷¹

Reglering av ansvar och uppgifter vid akutsjukvård:

 lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.

 lagen (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd

 hälso- och sjukvårdslagen (2017:30)

 lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap

 förordningen (2006:637) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap

 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2013:22) om katastrofmedicinsk beredskap.

168 Lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. samt lagen (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd.

169 8 kap. 4 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30).

170 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2013:22) om katastrofmedicinsk beredskap.

171 Intervju med Malmö stad.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

3.2.3.3 Upprätthålla smittskydd och genomföra smittspårning I samband med

gränskontrollen är också det första tillfället då eventuell förekomst av smitta kan identifieras. Även detta faller inom regionernas

ansvarsområde, eftersom det inom varje region ska finnas

en smittskyddsläkare som bland annat ska övervaka det allmänna smittskyddsläget i regionen och se till att förebyggande åtgärder vidtas. Om en befälhavare på ett fartyg eller flygplan har anledning att anta att smittämnen eller andra ämnen som kan utgöra ett internationellt hot mot människors hälsa finns ombord, ska

Tullverket eller Kustbevakningen informeras om hälsotillståndet innan eller senast vid ankomst till hamn respektive flygplats. När Tullverket eller Kustbevakningen har fått sådan information ska smittskyddsläkare och Folkhälsomyndigheten underrättas omedelbart.¹⁷²

Om någon aktör misstänker att en individ som anländer till Sverige har smittats av en allmänfarlig sjukdom, kan en smittskyddsläkare besluta att denne samt andra personer som anländer med samma transport ska genomgå hälsokontroll på platsen för inresan.¹⁷³ Om det finns misstankar om allmänfarlig sjukdom på till exempel fartyg som ligger i hamn får smittskyddsläkaren besluta om karantän. Detta skulle kunna innefatta en hel byggnad, en avgränsad del av en byggnad eller ett område.

Behov av karantän kan även uppstå efter gränspassage och utgör därmed en risk för aktörers genomförande av övriga uppgifter som berör mottagningssystemet. Ett sådant beslut innebär förbud att lämna det angivna området, om det inte kan ske utan risk för spridning av sjukdomen. Individer som har isolerats eller som hålls i karantän får inte lämna landet. Migrationsverket kan, på begäran av

smittskyddsläkare, vara en myndighet som är skyldig att lämna uppgifter om individer som har smittats av en allmänfarlig sjukdom, om så krävs för att

smittskyddsläkaren ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt smittskyddslagen.¹⁷⁴ Det internationella hälsoreglementet (IHR) bygger på ett nationellt och

internationellt samarbete för att så tidigt som möjligt upptäcka och begränsa spridningen av smittsamma sjukdomar.¹⁷⁵ I Sverige finns det åtta karantänshamnar och fem karantänsflygplatser som har grundläggande kapacitet för att kunna upptäcka och hantera internationella hot mot människors hälsa. De ska bland annat kunna

 göra diagnoser och ge snabb bedömning av och vård till sjuka resenärer

Reglering av ansvar och uppgifter vid smittskydd och smittspårning:

 smittskyddslagen (2004:168)

 hälso- och sjukvårdslagen (2017:30)

 lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa.

172 16 § lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa.

173 3 kap. 8 § smittskyddslagen (2004:168).

174 6 kap. 9 § smittskyddslagen (2004:168).

175 Folkhälsomyndigheten. https://www.folkhalsomyndigheten.se/smittskydd-beredskap/krisberedskap/ihr-internationella-halsoreglementet/. Hämtad 2020-01-12.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

 genomföra hälsokontroll av både ankommande och avresande resenärer

 tillhandahålla avskilda lokaler för undersökning och eventuell karantän av människor.

Det är smittskyddsläkaren i varje region med karantänshamn eller karantäns-flygplats som ansvarar för samordningen av smittskyddet vid dessa.¹⁷⁶

Konsultation med Folkhälsomyndigheten behövs om det anländer migranter som uppvisar influensaliknande symptom eller andra samhällsfarliga sjukdomar.

Folkhälsomyndigheten har det samordnande ansvaret på nationell nivå. De ska samordna förberedelserna för försörjning av läkemedel inför allvarliga utbrott av vissa smittsamma sjukdomar samt samordna beredskapen mot allvarliga gräns-överskridande hälsohot. Om det vid ett visst geografiskt område har skett ett utbrott av en samhällsfarlig sjukdom, får Folkhälsomyndigheten besluta att personer som anländer till Sverige från detta område samt andra personer som anländer med samma transport ska genomgå hälsokontroll på platsen för inresan.¹⁷⁷

3.2.3.4 Förebygga och bekämpa terroristbrott

Säkerhetspolisen har tidigare identifierat att det finns ett potentiellt terroristhot mot Sverige, som beror på att antalet resande till och från konfliktområden har ökat.

Det ökar i sin tur risken för att personer med förmåga och vilja att utföra allvarliga våldsbrott reser in i Sverige.¹⁷⁸

Gränskontrollen är det första tillfället då misstänkta terrorister fysiskt kan identifieras och omhändertas av svenska myndigheter. Säkerhetspolisen har huvudansvaret för att förebygga och förhindra terrorverksamhet som riktas mot Sverige.¹⁷⁹ Kärnan i myndighetens arbete är det underrättelsearbete som bedrivs i syfte att förhindra terroristattentat i Sverige eller mot svenska intressen utomlands etc.¹⁸⁰ Polismyndigheten har sedan det övergripande ansvaret för ordning och säkerhet i Sverige, vilket medför att Polismyndigheten är den resurs som primärt ansvarar för ingripanden vid misstänkta terroristattentat.¹⁸¹ Det finns därför en nära utvecklad samverkan mellan Säkerhetspolisen och Polismyndigheten i arbetet med att bekämpa terrorister. Polismyndigheten har bland annat en sambandsman placerad hos Säkerhetspolisen för att säkerställa att underrättelse delas mellan myndigheterna.¹⁸² Även Försvarsmakten kan bistå Polismyndigheten med stöd vid terroristbekämpning. Polismyndigheten och Säkerhetspolisen kan till exempel begära stöd om det behövs för att förhindra eller på annat sätt ingripa mot en handling som kan utgöra brott enlig lagen (2003:148) om straff för terroristbrott.

176 Hamnar: Gävle, Göteborg, Helsingborg, Luleå, Malmö, Stockholm, Sundsvall och Umeå. Flygplatser:

Göteborg Landvetter, Jönköping, Malmö, Stockholm Arlanda, Umeå.

177 3 kap. 8 § smittskyddslagen (2004:168)

178 Regeringens skrivelse 2014/15:146. Förebygga, Förhindra, Försvåra – den svenska strategin mot terrorism. S. 4.

179 3 § förordningen (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen.

180 SOU 2019:49. En ny terroristbrottslag. S. 129.

181 Ibid.

182 Ibid.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

De kan också begära stöd av Försvarsmakten om ingripandet kräver resurser av ett särskilt slag som varken Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen har tillgång till.¹⁸³

Utöver Säkerhetspolisen och Polismyndigheten har Migrationsverket, Tullverket och Kustbevakningen viktiga uppgifter när det gäller utlänningskontroll och kontroll av farliga föremål.¹⁸⁴ Därtill tillkommer ett flertal andra myndigheter, regioner och kommuner som har ansvar för att förebygga, förhindra och försvåra terroristbrott samt förebygga våldsbejakande extremism i Sverige. Tillgång till adekvat information i ett tidigt skede är grundläggande för myndigheternas

förutsättningar att förhindra terroristbrott. Därför är det arbete med interoperabilitet som görs inom EU ett viktigt steg till att förbättra förutsättningarna till

informationsutbyte mellan myndigheter i EU:s medlemsländer. Arbetet omfattar förberedelser och planering inför kommande förordningar om interoperabilitet, som bland annat ska göra det möjligt att införa

 en sökportal där man kan söka i flera informationssystem samtidigt

 biometriska matchningstjänster

 databaser för identitetsuppgifter

 detektorer för multipla identiteter.¹⁸⁵

Därutöver är samverkan mellan berörda aktörer en grundförutsättning för att motverka potentiella terroristattentat eller hantera effekterna av ett attentat om det inträffar. Aktörerna behöver samverka på både strategisk och operativ nivå och såväl nationellt som regionalt och lokalt.¹⁸⁶

3.2.3.5 Upprätta id-kontroll

I kölvattnet av migrantsituationen 2015 valde regeringen att besluta om att införa id-kontroller. Lagen (2015:1073) om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen var en tillfällig lag som gällde mellan 21 december 2015 och 21 december 2018. Lagen gav regeringen befogenhet att i förordning meddela bestämmelser om att id-kontroller ska genomföras vid transporter med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat, i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda den nationella säkerheten.¹⁸⁷ Regeringen har vid fyra tillfällen beslutat om en förordning med specifika bestämmelser om id-kontroller vid resor till Sverige från Danmark. Det är som en form av vilande lagstiftning som inte

183 1 § lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbekämpning.

184 Regeringens skrivelse 2014/15:146. Förebygga, Förhindra, Försvåra – den svenska strategin mot terrorism. S. 27

185 Europeiska rådet. Interoperabilitet mellan EU:s informationssystem: rådet antar förordningar.

https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2019/05/14/interoperability-between-eu-information-systems-council-adopts-regulations/. Hämtad 2020-02-25.

186 Regeringens skrivelse 2014/15:146. Förebygga, Förhindra, Försvåra – den svenska strategin mot terrorism. S. 41 f.

187 Regeringen. Frågor och svar: Lag och förordning om identitetskontroller vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.

https://www.regeringen.se/artiklar/2015/12/fragor-och-svar-lag-och-forordning-om-identitetskontroller-vid-allvarlig-fara-for-den-allmanna-ordningen-eller-den-inre-sakerheten-i-landet/. Hämtad 2019-11-01.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

tillämpas i dagsläget. Det är transportörerna som är skyldiga att säkerställa att passagerare som kliver på hos dem har visat upp giltig id-handling.¹⁸⁸

In document Samhällsaktörers uppgifter och ansvar vid en migrantsituation (Page 67-73)