Registrera ansökan om asyl

Migrationsverket ansvarar för att ta emot och registrera asylansökningar för personer som befinner sig i landet.

Vid gränsen är det oftast Polismyndighetens gränskontroll som tar emot individens viljeyttring om att söka asyl. Polismyndigheten lämnar sedan över ärendet till Migrationsverket för fortsatt registrering. En person kan även lämna en viljeyttring om att söka asyl till de myndigheter som har ett utpekat ansvar för att övervaka land- och sjögränser eller som utför gränskontroller.²⁹² När det gäller ansökningar om asyl som görs hos andra myndigheter än Migrationsverket kan följande konstateras: Polismyndigheten och Säkerhetspolisen har en skyldighet²⁹³ att omedelbart underrätta Migrationsverket om det har uppkommit en fråga om avvisning eller utvisning som ska prövas av Migrationsverket. Därutöver gäller att svenska myndigheter har en allmän serviceskyldighet.²⁹⁴ Bestämmelsen innebär att varje myndighet ska lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde. Hjälpen ska lämnas i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov och myndighetensverksamhet. Om någon enskild av misstag vänder sig till fel myndighet bör myndigheten hjälpa personen till rätta. Även personer som inte har ställning som part, till exempel en anhörig till en person som söker asyl, ska få denna service.

292 EU. Europaparlamentet och Rådets direktiv 2013/32/EU. Artikel 6.

293 7 kap. 2 § utlänningsförordningen (2006:97).

294 6 § förvaltningslagen (2017:900).

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

Individer som redan befinner sig i landet ska själva kontakta Migrationsverket för att lämna in en ansökan om uppehålls-tillstånd.²⁹⁵

I dagsläget är det möjligt att lämna in en asylansökan vid tre orter i Sverige: Stockholm, Göteborg och Malmö.²⁹⁶ Ansökan om asyl för barn utan vårdnadshavare kan göras på sex orter i landet.²⁹⁷

Migrationsverket har en skyldighet att lämna information till den

asylsökande om bland annat hur och var en ansökan kan

lämnas in samt vilka rättigheter individen åtnjuter. Detta framgår av bland annat utlänningsförordningen och asylprocedurdirektivet. Migrationsverket lämnar både muntlig och skriftlig information till den asylsökande, oftast vid ett ansöknings-samtal. Migrationsverket får även information från den asylsökande som kan vara värdefull för den kommande asylutredningen. Därtill kan den asylsökande ge information om inresevägar, vilket är viktig kunskap för Polismyndigheten att ha när de fattar beslut om hur de ska organisera gränskontrollerna. I övrigt framgår det av förvaltningslagen att en myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska ge den enskilde sådan hjälp att personen kan ta tillvara sina intressen. Vidare ska hjälpen ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska också ges utan onödigt dröjsmål.²⁹⁸

Migrationsverket registrerar en individs asylansökan för att legalisera individens vistelse i landet och initiera asylprocessen. Till en ansökan om asyl kopplas även ärenden om skyddsstatusförklaringar²⁹⁹ samt andra ärenden som kan vara aktuella i det enskilda ärendet, exempelvis ansökan om dagersättning. Vidare kontrollerar Migrationsverket att individen har rätt att skrivas in i mottagningssystemet, vilket

Asylregistreringsförfarandet regleras i följande lagar och förordningar:

 utlänningslagen (2005:716)

 utlänningsförordningen (2006:97)

 förvaltningslagen (2017:900)

 Dublinförordningen (förordning (EU) nr 604/2013)

 Eurodacförordningen (förordning (EG) nr 2725/2000)

 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande

 förordningen (2019:502) med instruktion till Migrationsverket

 mottagandedirektivet (2013/33/EU)

 lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn

 socialtjänstlagen (2001:453)

295 4 kap. § 20 utlänningsförordningen (2006:97).

296 En ansökan kan lämnas in vid andra orter, men fullföljandet av ansökan görs vid ovan nämnda orter.

297 Ansökan om asyl för barn utan vårdnadshavare kan göras i Boden, Göteborg, Stockholm, Sundsvall, Umeå och Örebro. https://www.migrationsverket.se/Kontakta-oss/Besok-oss.html. Hämtad 2019-11-25.

298 6 § förvaltningslagen (2017:900). Information ska även lämnas enligt art. 4 Dublinförordningen, art.

29 Eurodacförordningen, 8 kap. 10 f § utlänningsförordningen samt 2 a § och 8 a § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.

299 Migrationsverket. Asylregler. https://www.migrationsverket.se/Privatpersoner/Skydd-och-asyl-i-Sverige/Att-ansoka-om-asyl/Asylregler.html. Hämtad 2021-03-16.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

bland annat ger rätt till boende, ekonomisk ersättning från myndigheten samt rättigheter inom hälsa och sjukvård.³⁰⁰

Migrationsverket kan även utföra tvångsåtgärder i samband med registreringen.

Exempelvis att omhänderta pass, id-kort och biljetter, genomföras i väntan på att individen får tillstånd att vistas i landet alternativt lämnar landet.³⁰¹ Därefter granskas inlämnade id-handlingar. Ett av de sista stegen i att formalisera en individs asylansökan är att uppta biometriska uppgifter (foto och fingeravtryck).

Detta görs för att säkerställa möjligheten att fastställa en individs identitet och för att kunna kontrollera om personens fingeravtryck finns registrerade i den nationella fingeravtrycksdatabasen AFIS³⁰² eller i EU:s två fingeravtrycksdatabaser

Eurodac³⁰³ och VIS³⁰⁴. Fingeravtryck tas på alla individer över 14 år.³⁰⁵ Ytterligare aktiviteter i asylansökningsförfarandet är bland annat en kontroll mot SIS³⁰⁶ samt återkallelse av eventuell visering.

I Migrationsverkets instruktion fastslås också att myndigheten ska bistå Säkerhetspolisen i dess verksamhet för att förebygga och avslöja brott mot Sveriges säkerhet samt i frågor som rör terrorism.³⁰⁷ Migrationsverket har ett lagstadgat huvudansvar för att genomföra uppgiften att registrera asylansökningar, även om Polismyndigheten får och ibland även bör uppta biometri på en individ som uppger att hen vill ansöka om asyl³⁰⁸. Polismyndigheten får även omhänderta eventuella biljetter, pass eller andra id-handlingar.³⁰⁹ Vid utredning av en persons identitet kan Migrationsverket behöva konsultera och informera Säkerhetspolisen och Polismyndigheten. Ovan nämnda myndigheter är även utförare när det gäller att utreda någons identitet.

En handläggningsåtgärd i initialprocessen hos Migrationsverket är att kategorisera ärenden i så kallade spår. Det är en styråtgärd som tydliggör om ärendet kommer att prövas materiellt i Sverige eller inte, om det finns presumtion för bifall eller inte samt hur snabbt återvändandet kan ske vid ett avslag. Syftet är att skapa

förutsättningar för en handläggning som är effektiv och ändamålsenlig.

Migrationsverket ska fastställa vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en individs asylansökan. Om en annan stat är ansvarig ska myndigheten fatta beslut om att föra över ärendet dit. Detta regleras i den nuvarande Dublinförordningen³¹⁰

300 1–1c § i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. definierar vilka personer som omfattas av lagen.

301 9 kap. 4–6 § utlänningslagen (2005:716).

302 Automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem.

303 European Dactyloscopy.

304 Informationssystemet för viseringar.

305 10 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716).

306 Schengens informationssystem.

307 5 § förordningen (2019:502) med instruktion för Migrationsverket.

308 Migrationsverket, GD A-063/2019. S. 8.

309 9 kap. 4–6 § utlänningslagen (2005:716).

310 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av den 26 juni 2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

som gäller från den 1 januari 2014 och som ska tillämpas för personer som ansöker om asyl i Sverige från och med det datumet. Uppgiften innebär bland annat att myndigheten behöver ställa en begäran om återtagande eller övertagande till en annan medlemsstat, begära ankomstarrangemang från en annan medlemsstat, bedöma svar på begäran samt fatta beslut. Myndigheten ska också bedöma om Sverige ska påta sig ansvaret för prövningen även om Sverige inte är ansvarig stat.

Detta kan till exempel göras av humanitära skäl, familjeskäl eller efter process-ekonomiska överväganden. Bedömning kan göras under hela processen.

Migrationsverket ska ta ställning till om individer har särskilda behov eller kan identifieras som särskilt utsatta personer.³¹¹ Ett särskilt behov är ett behov som en utsatt person har och behöver få tillgodosett för att kunna utnyttja sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter i asylprövningsprocessen. Exempel på utsatta grupper kan vara underåriga, barn utan vårdnadshavare, funktionshindrade, äldre, gravida, ensamstående föräldrar med underåriga barn, offer för människohandel, personer som lider av psykiska störningar eller personer som har utsatts för tortyr, våldtäkt eller andra allvarliga former av psykologiskt, fysiskt eller könsrelaterat våld.³¹² I vissa fall är Migrationsverket den ansvariga myndigheten som ska tillgodose behoven, i andra fall är det andra myndigheter eller

samhälls-institutioner. Om behovet till exempel består av vård är det hälso- och sjukvården som ansvarar för att tillgodose behovet.

I vissa fall är det tydligt vem som ansvarar för att tillgodose dessa behov, medan det i andra fall finns oklarheter som behöver utredas. Ett exempel är att Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) i en skrivelse har påpekat att det råder rättsliga oklarheter om asylsökandes rätt till hemtjänst. SKR menar att det är

Migrationsverkets ansvar. SKR påpekar att förarbetena till LMA beskriver att Migrationsverket har en skyldighet att erbjuda ett individuellt anpassat mottagande till asylsökande, utifrån deras särskilda fysiska och psykiska behov. SKR

framhåller också att kommuner inte har möjlighet att söka statlig ersättning för hemtjänstinsatser för asylsökande.³¹³ Migrationsverket menar däremot att individer som är inskrivna i mottagningssystemet har möjlighet att få bistånd enligt

socialtjänstlagen (2001:453) för sådant som inte omfattas av LMA, varav hemtjänst är ett exempel.³¹⁴

internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat.

311 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/33/EU av den 26 juni 2013 om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd.

312 EU. Artikel 21 i mottagandedirektivet 2013/33/EU.

313 Sveriges Kommuner och Regioner. Hemtjänst till asylsökande.

https://skr.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/halsoochsjukvardskolasocialtjanst/socialrattlssochassistanser sattning/socialratt/hemtjansttillasylsokande.8144.html. Hämtad 2020-10-12.

314 Migrationsverket. Rättsutredning 2015-06-08. Gränsdragning mellan socialtjänstlagen (2001:453), SoL och lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., LMA, dnr 1.2.4-2015-32999.

SAMHÄLLSAKTÖRERS UPPGIFTER OCH ANSVAR VID EN MIGRANTSITUATION PROJEKTET SAMHÄLLSBEREDSKAP VID ÖKAT ANTAL MIGRANTER

3.4.1.1.1 Registrera asylansökningar från barn utan vårdnadshavare

Migrationsverket ansvarar även för att registrera asylansökan för barn utan vårdnadshavare. Migrationsverket ansvarar för att skyndsamt anvisa ett barn utan vårdnadshavare till en kommun som ska ordna boende för barnet. I samband med anvisningsbeslutet anmäler Migrationsverket behov av god man till

överförmyndarnämnden³¹⁵ i den kommun som har fått anvisningsansvaret.³¹⁶ Migrationsverket förordnar även ett offentligt biträde. En god man eller ett offentligt biträde är sedan skyldig att ansöka om uppehållstillstånd för barnet, om det inte är uppenbart obehövligt.³¹⁷ I propositionen om stärkt skydd för barn utan vårdnadshavare³¹⁸ nämns som exempel på det senare om det tidigt framkommer att barnet inom kort ska resa till ett annat land. Vidare genomför Migrationsverket ett fördjupat ansökningssamtal med individen när en ställföreträdare finns förordnad.

Då utreds det bland annat om personen har särskilda behov.

Barnets ålder kan justeras vid ansökningstillfället. Åldern för barn utan vårdnadshavare utreds därefter fortlöpande genom hela skyddsprocessen, från ansökan till beslut.³¹⁹ Om det finns skäl att ifrågasätta att den sökande är under 18 år ska Migrationsverket så snart som möjligt göra en åldersbedömning och fatta ett tillfälligt beslut om den sökandes ålder.³²⁰ Migrationsverket ska slutgiltigt avgöra åldersärendet i samband med att beslutet i ärendet om uppehållstillstånd avgörs.

Om den sökandes uppgivna underårighet ifrågasätts ska individen erbjudas att genomgå en medicinsk åldersbedömning. Om individen ger sitt samtycke så beställer Migrationsverket den medicinska åldersbedömningen av

Rättsmedicinalverket, som är utförare av uppgiften. Rättsmedicinalverket upprättar därefter ett utlåtande som skickas till Migrationsverket.³²¹

3.4.2 Förutsättningar för uppgifternas genomförande

För att stödja genomförandet av uppgiften att legalisera individers vistelse i landet behöver följande uppgifter fungera.