Socialnämndens ansvar
Socialnämnden är ansvarig för att äldre får den äldreomsorg de
be-höver. Det är därför naturligt att socialnämnden ska vara ansvarig
för att värdegrunden systematiskt och fortlöpande följs upp och
säkras.
Enligt 2 kap 5 § socialtjänstlagen får kommunen sluta avtal med
någon annan part om att utföra kommunens uppgifter enligt
social-tjänsten. Socialnämnden är dock ansvarig för att också den
äldre-omsorg som utförs av en annan huvudman lever upp till
social-tjänstlagen. Detta gäller bland annat lagens bestämmelser om mål
samt den bestämmelse om värdegrunden som utredningen föreslår.
Socialnämnden är skyldig att följa upp och försäkra sig om att även
den äldreomsorg som fullgörs av en annan huvudman uppfyller
dessa krav.
Årlig redovisning
Genom krav på en kontinuerlig redovisning hålls kvalitetsarbetet
levande och medborgaren kan förvänta sig att få uppdaterad
infor-mation. Utredningen anser att socialnämnden varje år ska
offentlig-göra information om hur nämnden har tillämpat och arbetat med
värdegrunden. Detta kan exempelvis ske genom att relevanta
upp-gifter redovisas på kommunens hemsida. Redovisningen bör
inne-hålla en uppföljning och utvärdering av värdegrundsarbetet i all
äldreomsorgsverksamhet i kommunen, både i kommunal och privat
drift. Fokus i redovisningen bör vara hur verksamheterna tillämpar
värdegrunden och informationen bör vara relevant för medborgaren
att ta del av.
Transparens och tydlighet för kommunens medborgare
Ur ett medborgarperspektiv måste det vara tydligt vad äldreomsorgen
kan erbjuda och vad de äldre och deras närstående kan förvänta sig
när de behöver äldreomsorg. Av detta skäl är det viktigt att
äldre-omsorgens verksamheter följs upp och att relevant information
redo-visas för medborgarna. Informationen bör presenteras på ett enkelt
och lättillgängligt sätt. Sådan information ska offentliggöras och bör
finnas tillgänglig i både tryckt och elektronisk form. Informationen
kan lämpligen finnas tillgänglig i en tryckt rapport men framförallt
bör informationen finnas lättillgänglig på kommunens hemsida. För
dem som föredrar att få information i skriftlig form bör det finnas
tryckt information att tillgå. Genom att medborgarna enkelt kan
hitta sådan information uppnås också kraven på lättillgänglig
infor-mation.
Redovisning av värdegrundsarbete – en del i en helhet
Det pågår flera olika satsningar för att öka medborgarnas tillgång
till information om äldreomsorgens kvalitet. Exempelvis arbetar både
Sveriges Kommuner och Landsting och Socialstyrelsen med att ta
fram så kallade öppna jämförelser av kommunernas äldreomsorg.
Socialstyrelsen har även tagit fram en äldreguide, ett hjälpmedel som
ska ge vägledning för dem som vill jämföra kvaliteten mellan olika
äldreomsorgsverksamheter. Enligt utredningens förslag ska
social-nämnden offentliggöra information om värdegrundens tillämpning
i kommunen generellt och i olika äldreomsorgsverksamheter. Denna
information är enligt utredningen ett komplement till redan pågående
satsningar som syftar till att erbjuda medborgarna relevant
infor-mation om äldreomsorg. De olika redovisningarna bör kunna
kom-plettera varandra och på lite sikt genom synergier bidra till förändring
och utveckling av äldreomsorgen.
10 Bedömningskriterier för tillsyn
Förslag: Socialstyrelsen och länsstyrelserna får i uppdrag att
ut-veckla nationella bedömningskriterier utifrån värdegrunden.
Enligt förslaget ska värdegrunden fastställas i lagen och enligt de
gällande reglerna ska värdegrunden då ingå i den statliga tillsynen
som görs för att säkra medborgarens lagliga rättigheter. Den
stat-liga tillsynen utförs av Socialstyrelsen och länsstyrelserna.
Socialstyrelsen och länsstyrelserna har av regeringen fått i
upp-drag att utforma nationella bedömningskriterier för att skapa en mer
enhetlig tillsyn av äldreomsorgen över landet.1 Sådana nationella
bedömningskriterier håller på att utvecklas för den operativa tillsynen
av socialtjänstens insatser i några avgränsade områden inom
äldre-området. Bedömningskriterier är verktyg för tillsynsmyndigheterna
i deras bedömning av om tillsynsobjekten lever upp till de lagar och
politiska intentioner som styr dessa verksamheter. Genom att
använda nationella bedömningskriterier blir tillsynen tydligare, mer
enhetlig över landet och förutsägbar för olika intressenter. Om
kriterierna används vid operativ tillsyn blir det troligen även lättare
att upptäcka och åtgärda eventuella brister i kommunernas
bedöm-ning av biståndsbehov och i de beviljade insatserna. Kriterierna kan
således indirekt bidra till att människor får den omsorg de har behov
av och rätt till enligt socialtjänstlagen, oavsett kön, kulturell eller
etnisk bakgrund.
Utredningen föreslår att Socialstyrelsen och länsstyrelserna får i
uppdrag att även utveckla nationella bedömningskriterier utifrån
värdegrunden. På så sätt blir tillsynen av värdegrunden nationellt
likvärdig, samtidigt som man ökar möjligheterna att upptäcka och
åtgärda brister i tillämpningen av värdegrunden.
11 Ökat inflytande för äldre
Förslag: En bestämmelse införs i socialtjänstlagen om att den
äldre ska, så långt möjligt, kunna välja när och hur stöd och hjälp i
boendet och annan lättåtkomlig service ska ges.
Bedömning: Om en ansökan om bistånd leder till ett gynnande
beslut bör den enskilde personen få bättre möjligheter till
in-flytande över de beviljade hjälpinsatserna oavsett boendeform.
Utredningen ska föreslå åtgärder som sporrar äldreomsorgens
verk-samheter att kontinuerligt arbeta med att säkerställa god kvalitet
(jfr 3 kap. 3 § tredje stycket SoL) och öka anpassningen till
männi-skors individuella behov. Tanken med den nationella värdegrund som
utredningen föreslår är att öka de äldres självbestämmande och
delak-tighet samt att öka den individuella anpassningen när besluten ska
genomföras. Den äldre ska kunna påverka besluten om bistånd men
också när och hur insatserna ska ges.
In document
Värdegrund för äldreomsorgen: underlag och kommentarer
(Page 141-144)