Migrationspolitikens betydelse för EU:s sammanhållning

9ZiiVk~X`Zgi^aah^hi[g€\Vcdb]jgk^`Vc[Žghi€b^\gVi^dcheda^i^`Zch WZinYZahZ^ZiiVaaibZgpolitiskthea^iigVi:jgdeV!Y~geu/hda^`VgZ\Zg- ^c\VghdbZc[Ža_YVk`g^hZcdX]`g^h]VciZg^c\ZcVaaibZghnchVgi^`j- aZgV`daa^YZgVcYZcVi^dcZaaV^cigZhhZc#K^hhiÒcchYZi[dgi[VgVcYZZc WgZYZc^\]Zi`g^c\ÓZgVhV`Zg^cdbb^\gVi^dcheda^i^`Zc^eu#BZc[Žg YZchdbiVgb~ch`a^\VdX]hdX^VaVg~ii^\]ZiZge€hiŽghiVVaakVg[gVb- hi€gYZccVZc^\]ZihdbY^gZ`ibdiW_jYVcYZ#;ŽgZc^\]ZiZc]VcYaVg i^aahiŽghiVYZaZcdbik€hV`Zg#9ZahZcZc^\]ZidbVgWZih`gV[ih^ckVcY- g^c\[g€c[Vii^\VgZa~cYZg!k^a`ZchiVkVhW^aa^\dX]ÓZm^WZaVgWZih`gV[i i^aab^chiVbŽ_a^\VhdX^VaV`dhicVYdX]VchkVg#9ZahZcZc^\]Zidb Vhnaeda^i^`Zc!k^a`ZchiVkVhb^chiVbŽ_a^\VVciVaVhnahŽ`VcYZe€eu/h bVg`#>YZi[Žghic~bcYV[VaaZiÒcch^YV\k~aY^\ia^iZVk\ZbZchVb! ŽkZghiVia^\eda^i^`#A~cYZgcVidgYZdX`h€`aVgVh^\jiVcYZiiV!YZah[Žg ViiWZ]dkZcdX]VgWZihbVg`cVYZgcVhZgk~aY^\ida^`Vji^bZYaZbh- hiViZgcV!YZah[ŽgViia~cYZgcVhZgh^\`VeVWaVViijikZX`aVZ\Zceda^i^` e€dbg€YZi#>YZih^hic~bcYVVhna[VaaZiÒcchY~gZbdigZYVcZc]Za YZaŽkZghiVia^\eda^i^`dX]~kZcdbVgWZiZibZYViijikZX`aVZii[jaa- [_~YgViÇ\ZbZchVbiZjgdeZ^h`iVhnahnhiZbÇ]Vg\€iiigŽ\ie€h^hidcZ `Vc k^ cd\ ~cY€ g~`cV bZY Vii jignbbZi [Žg ŽkZghiVia^\]Zi ^cdb Vhnaeda^i^`Zc €ib^chidcZ `dbbZg Vii Ž`V c€\di jcYZg YZ c~gbhiV €gZc#9ZiiVVkYZcZc`aVVcaZYc^c\ZcViiŽkZghiVia^\]ZiZci_~cViYZ ÓZhiVa~cYZgcVh^cigZhhZcViib^ch`VVciVaZiVhnahŽ`VcYZk~aY^\ik~a#

Likväl finns det tydliga konfliktytor kvar i asylpolitiken. Detta blir tydligt i de fall där ett eller flera länder anser sig få ta emot ett opro- portionerligt stort antal asylsökande och då reser den ännu olösta frågan om den bristfälliga ”bördefördelningen” av asylsökande mel- lan eu-länderna. Anledningen till att detta sår så mycket split handlar ytterst om att inget land egentligen vill ta emot många asylsökande, och inte heller dela på de socioekonomiska kostnaderna för ”bördan” som ett eller några få länder dragit på sig. Istället lyder budskapet ofta från exempelvis Tyskland och Frankrike att sydeuropeiska länder som Malta, Spanien och Italien helt enkelt får bättra på sina gräns- skydd och göra mer för att förhindra folk, ofta betecknade som ”ille-

gala invandrare”, att komma. Det är därför inte konstigt att de andra medlemsstaterna, inklusive eu-kommissionen, var så snabba att acceptera det ovan diskuterade migrationssamarbetet med Gaddafis Libyen; en av dess viktigaste konkreta effekter var ju att drastiskt minska antalet flyktingar från Libyen.

Som mest infekterat blir det dock när konflikten vänder sig inåt och börjar handla om eu-medborgarna själva och deras rätt att utnyttja eu:s fria rörlighet. Detta blev tydligt i konflikterna kring de så kallade övergångsreglerna om restriktioner för arbetskraftsin- vandring från eu/hcnVbZYaZbbVg^yhi"dX]8ZcigVaZjgdeV'%%) dX] '%%,! k^a`V c~hiVc hVbia^\V \VbaV bZYaZbhhiViZg ^c[ŽgYZ dX] som de flesta alltjämt har kvar, framför allt gentemot Bulgarien och Rumänien. Som jag beskrev tidigare har Spanien nu återinfört sitt stopp för rumänsk arbetskraftsinvandring. För det är så det formu- leras numera, som invandring och inte som fri rörlighet. Detta blev uppenbart redan när striden om övergångsregler tog fart vid tiden för östutvidgningen och där diskussionen snabbt gick från ett löfte om fri rörlighet för de nya eu-medborgarna till att handla om invandring eller, närmare bestämt, om ett invandringsproblem. Regeringarna talade om att föregripa en potentiell invandringsvåg, vilket i det här fallet blev synonymt med att föregripa ett potentiellt ”problem”. I den dominerande politiska retoriken associeras nämligen den fria rörligheten odelat till sådant som ekonomisk tillväxt, en dynamisk arbetsmarknad samt till friheter och rättigheter för de europe- iska medborgarna. Migration och invandring däremot har under de senaste decennierna i allt högre grad kommit att associeras med en rad yttre och inre olägenheter: internationell brottslighet, terrorism, människohandel, illegal invandring, asylfusk, socialbidragsfusk och integrationsproblem, för att bara nämna några.

A~c\Z dX] k~a ]Vg eu/h gZ\Zg^c\Vg jiZhajiVcYZ `jccVi egd_^XZgV VaaVYZhhVÇ^ckVcYg^c\hegdWaZbÇe€^X`Z"Zjgde‚ZgcV!e€b~cc^h`dg hdb`dbb^i^cZaaZgk^aa`dbbV^c^eu#HZYVcŽhijik^Y\c^c\Zc]Vg b€c\V\VbaVeu"a~cYZgWŽg_Viegd_^XZgVÇegdWaZbZcÇdX`h€e€eu- bZYWdg\VgZh_~akV#;Ža_V`ia^\Zc]Vgb^\gVi^dch[g€\VccjdX`h€[€iiZc ^ciZgcheg~c\`gV[i^eu#9ZiiV~g\^kZik^h`deeaVii^aaViiYZhdX^dZ`d- cdb^h`V`an[idgcV^ciZWVgVkjm^i^cdbeu"a~cYZgcV!jiVc~kZcmel-

lana~cYZgcV!k^a`Zih`VeViYZceZg[Z`iVbnaaVc[Žgeda^i^h`V`gV[iZg

hdbhZg[g~ba^c\hÒZcia^\]ZihdbZiik^ccVcYZ`dcXZei#DX]h€YVcV `gV[iZga€iZgh^\^ciZgZYjXZgVhi^aaZmigZb]Ž\Zgc#@k^iidie€YZiiVÒX` k^gZYVc^YZc]~ih`VYZWViiZcdbŽkZg\€c\hgZ\aZgcVY~gÓZgVk~hi- ZjgdeZ^h`V eu"gZ\Zg^c\Vg ]~kYVYZ Vii db ^ckVcYg^c\hgZhig^`i^dcZg ^ciZ^c[ŽgYZhhidYZcd]VciZga^\^ckVcYg^c\[g€cŽhi[ŽgYŽggZc!bZY WaVcYVccViŽ`VY`g^b^cVa^iZidX]VgWZihaŽh]Zihdb[Ža_Y#>ciZh~aaVc [gVbhi~aaYZhYZcnVeu"bZYWdg\VgcVhdbediZci^ZaaVhcnai\~hiZge€ YZ\VbaVhk~a[~gYhhnhiZb#

Men detta var före krisen, och om en eu-politik för minskade socio- ekonomiska klyftor både inom och mellan medlemsstaterna tedde sig utopisk redan då, så ter sig en sådan politik än mer avlägsen i dagens åtstramnings-Europa. Så vad kommer att hända om människor i socioekonomiskt sönderfallande samhällen i exempelvis Sydeuropa börjar röra sig norrut? Om detta kan man bara spekulera. Men jag tror inte det kommer att krävas speciellt mycket för att den invand- ringsfientliga sirenen ska dra igång. Då kan det bli riktigt otäckt, och den som inbillat sig att eu-projektet en gång för alla skulle ha löst frågan om nationalism i Europa kommer till slut att tvingas tänka om.

Det må verka utopiskt och paradoxalt, men en socialt anständig politik och ekonomisk ordning utgör det enda alternativet för att bry- ta dagens elakartade migrationspolitiska spiral. Detta är helt enkelt en nödvändig förutsättning för en anständig migrationspolitik, där migranten varken behandlas som marknadens förbrukningsvara eller politikens syndabock. Kan man sin europeiska historia utgör detta faktiskt det enda realistiska alternativet.

Källor och litteratur

En utmärkt inkörsport till den omfattande litteraturen om eu:s migrationspolitik är Andrew Geddes bok Immigration and European

integration BVcX]ZhiZg/ BVcX]ZhiZg Jc^kZgh^in EgZhh! '%%-# ;Žg

djuplodande studier med fokus på sambanden mellan migration, välfärd och eu-integrationens politiska ekonomi se bl.a. Carl-Ulrik Schierup, Peo Hansen och Stephen Castles, Migration, Citizenship

and the European Welfare State: A European DilemmaDm[dgY/Dm[dgY

Jc^kZgh^in EgZhh! '%%+0 <Zdg\Z BZco! The Political Economy of

Managed MigrationDm[dgY/Dm[dgYJc^kZgh^inEgZhh!'%%.0dX]EZd

Hansen och Sandy Brian Hager, The Politics of European Citizenship:

Deepening Contradictions in Social Rights and Migration Policy CZl

Ndg`/7Zg\]V]c7dd`h!'%&%#>c^i^ZgVYZeda^Xnc~gV`Vgia~\\c^c\Vg och analyser av eu:s migrationspolitik återfinns i antologin Security

Versus Freedom! gZY^\ZgVY Vk I]^Zggn 7VaoVXf dX] HZg\^d 8VggZgV

6aYZgh]di/ 6h]\ViZ! '%%+! dX] ^ 8ZcigZ [dg :jgdeZVc Eda^Xn HijY^ZhcepsejWa^`Vi^dchhZg^ZÇ?jhi^XZVcY=dbZ6[[V^ghÇ]iie/$$ lll#XZeh#WZ$gZhZVgX]"VgZVh$_jhi^XZ"VcY"]dbZ"V[[V^gh# ?V\ `Vc dX`h€ rekom mendera Liz Feketes angelägna bok A Suitable Enemy: Racism,

Migration and Islamophobia in EuropeAdcYdc/Eajid!'%%.#

Ett mångfasetterat bidrag till forskningen om den irreguljära migrationen i eu ges i antologin Irregular Migration, Informal Labour

and Community!gZY^\ZgVYVk:g^`7Zg\\gZcb#Ó#BVVhig^X]i/H]V`Zg

EjWa^h]^c\!'%%,#:aheZi]<j^aYVcYHZg\^d8VggZgVh`g^i^`VkiZg- men ”illegala invandrare” utvecklas i ”Towards the Next Phase of the euÉh6gZVd[;gZZYdb!HZXjg^inVcY?jhi^XZÇcepsEda^Xn7g^Z[&.+! '%%.#B^cgZ[ZgZchi^aaHiZe]Zc8VhiaZhdX]6aVhiV^g9Vk^Yhdc€iZg- finns i boken Citizenship and MigrationAdcYdc/GdjiaZY\Z!'%%%# Khalid Kosers resonemang är hämtat från hans artikel ”The Impact d[ i]Z <adWVa ;^cVcX^Va 8g^h^h dc >ciZgcVi^dcVa B^\gVi^dcÇ The

Whitehead Journal of Diplomacy and International Relations&&/&!'%&%#

Sergio Carrera och Raül Hernández i Sagreras studie har titeln ”The Externalization of the euÉhAVWdjg>bb^\gVi^dcEda^XnÇceps Ldg`^c\ 9dXjbZci ('&! '%%.# HZ ~kZc Multilayered Migration

Governance: The Promise of Partnership, redigerad Rahel Kunz m.fl.

AdcYdc/GdjiaZY\Z!'%&&#;ŽgZc]^hidg^h`WV`\gjcYi^aaeu:s mig- rationspolitik gentemot Afrika se Peo Hansen och Stefan Jonsson ”Demographic Colonialism: eu-African Migration Management VcYi]ZAZ\VXnd[:jgV[g^XVÇGlobalizations-/(!'%&&#

För litteratur som förordar ett större utrymme för utbuds- och efter frågeprincipen inom eu:s migrationspolitik se t.ex. Adrian Favell dX]GVcYVaa=VchZc!ÇBVg`ZihV\V^chieda^i^XhÇJournal of Ethnic and

@Ve^iaZih i^Yc^c\hgZ[ZgZchZg dX] iVa ~g hdb [Ža_Zg VaaV ŽkZgh~ii- c^c\Vgi^aahkZch`V~gb^cVZ\cV/;Za^X^inAVlgZcXZ!ÇHeV^cÉhhVaVY \gdlZghVgZbdYZgc"YVnhaVkZh!hVnX]Vg^i^ZhÇThe Guardian,[ZWgj- Vg^!'%&&0E]^a^eeZ7Vfj‚Ç;gVcXZÉhdg\Vc^XX]^X`ZchXdbZ]dbZid gddhiÇLe Monde DiplomatiquebVgh'%&&0Idcn7VgWZg!Ç6a^cZid ]daYÇFinancial Times&*_jc^!'%&&08ZX^a^VBVabhigŽbX^iZgVhdb Spanien i Valentina Pop, ”Europe needs migrants despite the crisis, hVnhXdbb^hh^dcZgÇEUobserver.com!'&_ja^!'%&&#

Tobias Billströms tal kan läsas i sin helhet på: ]iie/$$lll#gZ\Zg^c\Zc#hZ$hW$Y$,+'&$V$&&+,*+ Franco Frattinis tal kan läsas på:

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/07/5 26&format=PDF&aged=1&language=EN&guiLanguage=en

Citatet från Nicolas Sarkozy är hämtat ur hans bok Testimony:

France, Europe, and the World in the Twenty-first Century CZl Ndg`/