2 UPPTÄCKTEN AV EN FRÅGA
2.1 Bilder, förväntningar och processattityder
En resa tar sin början i RTP:s kontext. Vid olika möten inom ramen för RTP:s process möttes ett antal aktörer som var intressanta att träffa för enskilda samtal. Jag börjar snabbt boka intervjuer med olika typer av aktörer för att försöka få deras bild vad RTP egentligen är och hur de inblandade aktörerna såg på fenomenet. I detta läge hade processen med att samordna insatser för att genomföra RTP redan pågått under snart ett år17. Denna avhandlings forskarprocess startade november 2004. Det fanns
därför ett intresse att fråga aktörerna om hur de upplevt RTP-processen under det första året.
Utifrån samtalen framkom olika bilder av RTP. För att skilja dessa bilder åt beskrivs de olika
aktörerna såsom Regionala offentliga näringslivsaktörer18 samt Kommunala offentliga
näringslivsaktörer.
2.1.1 Bilder av RTP
Regionala offentliga näringslivsaktörer använde vid den här tiden uttryck som både visade på flertydighet, men också samstämmighet när de reflekterade över vad RTP var. Till exempel pratade de om RTP som en spännande bred samverkan, någon annan nämnde att man kunde se RTP som ett samspel mellan olika aktörsgrupperingar vars syfte handlade om att få till stånd tillväxt i regionen. En aktör menade att man kunde se RTP som ett partnerskap för att bygga upp gemensamma målbilder och att det dessutom var ett sätt att kommunicera. Någon aktör menade att det kunde ses som ett fast nätverk som man kan kunde in projekt i. Synen på RTP som ett partnerskap dök upp hos flera av dessa aktörer. En aktör påstod även att man kunde se RTP som en lärandeprocess, ett sätt att arbeta med en processliknande arbetsform, istället för att enbart genomföra programmet. En annan liknande uppfattning som framkom var att RTP samtidigt var ett försök att få till stånd ett lärande samtidigt som ett utförande. En aktör menade att det var ett instrument för att förändra attityder. Ytterligare
17 Samordningsprocessen för RTP:s genomförande skulle påbörjas 1:a januari 2004 och pågå till 2007 års
utgång. Intervjuserien med de tolv aktörerna pågick mellan november 2004 till och med mars 2005.
18 Under regionala offentliga näringslivsaktörer som epitet ingår även en representant från Östsvenska
handelskammaren vilket är en privatägd medlemsorganisation för företagare i Östergötland, Sörmland och Gotland. Valet att ändå placera dem under denna rubricering beror dels på att organisationen har ett regionalt arbetsfält där RTP delvis sågs som ett viktigt forum för dem, dels att de annars skulle vara den enda regionala privata näringslivsaktör som intervjuades under den inledande intervjurundan. Det vore olyckligt att grunda en privat regional föreställning på enkom en aktör. Resultatet från den intervjun gick inte stick i stäv med regionala offentliga näringslivsaktörers reflektioner varför denna aktörs reflektioner bibehållits.
20 Upptäckten av en fråga
kommentarer från de regionala offentliga näringslivsaktörerna var att RTP var; ett sätt att beskriva och stödja processer som stödjer näringslivet. En verksamhetsplan, strategi för länet mot det man ska jobba för, vad man har för mål nämnde en annan aktör på samma nivå. Kommunala offentliga näringslivsaktörer uttryckte på liknande sett vad RTP kunde tänkas vara. Någon aktör menade att det här inte var något nytt utan ett sätt att strukturera det som tidigare var informellt. Aktören menade också att RTP kunde ses som ”en hatt” där man kan få hjälp, men uttryckte samtidigt att huvudansvaret för dessa frågor alltid är lokalt. En annan kommunal offentlig näringslivsaktör menade att RTP var en typ av handlingsprogram, men såg på RTP som något krångligt, yvigt och abstrakt, men att det var ett sätt att arbeta med något som skulle kunna skapa tillväxt. En annan aktör på samma nivå höll med och menade att RTP var; icke konkret och abstrakt och såg på RTP som en jättepappersprodukt. Samma aktör menade också att RTP var ett sätt att sysselsätta ett antal offentlig anställda samtidigt som han suckade och sa; - staten tror att vi ska få mera tillväxt då. En annan aktör instämde med att RTP var ett statligt påbud, men poängterade samtidigt att det mera var ett samverkansprojekt, en kunskapsbank. Aktören påpekade samtidigt att RTP var: mera av en policy som man inte kunde styra utifrån. Två av respondenterna menade att RTP passade allt eller inget vilket riskerade att göra RTP urvattnat.
2.1.2 Förväntningar på RTP
De positiva förväntningar som regionala offentliga näringslivsaktörer hade på RTP var att kommunerna förhoppningsvis skulle se mer till regionens intressen än att bara bevaka sina egna intressen, en förhoppning som även delades av andra regionala aktörer som önskade att RTP tydligare skulle komma ner på kommunnivå. Någon aktör hoppades att RTP kunde leda till ett utökat samarbete mellan regionala offentliga och privata näringslivsaktörer. En aktör hoppades att det skulle hända saker så att det syntes att vi gjorde någonting. Dessutom hoppades aktören att partnerskapstanken skulle sätta sig bland aktörerna. Det fanns även förhoppningar om att deltagande aktörer skulle förstå att det var viktigt med samarbete mellan olika insatsområden. En respondent hoppades att den kunskap som uppstod inom processen ska kunna starta intressanta projekt. En annan förväntan var att alla inblandade aktörer skulle drar sitt strå till stacken/…/och att man [skulle använda RTP]som ett rättesnöre. En annan förväntan som en regional aktör hade var att deltagande aktörer skulle kunna använda RTP som stöd i sitt ordinarie arbete.
Negativa förväntningar som regionala offentliga näringslivsaktörer hade var att det [fanns]risker med att ha ett ansvar, men inga befogenheter för att kunna genomföra delar av RTP. Aktören såg inte att att den organisation som han själv tillhörde hade mandat att åstadkomma förändringar själva trots att organisationen stod som officiellt ansvarig över specifika delområden. En annan aktör menade att sådana här program ofta inte får det resultat som de egentligen är avsedda för och att det beror på att det finns stoppklossar. Någon trodde heller inte att RTP skulle komma att stödja de stora regionala processerna
De positiva förväntningar som kommunala offentliga näringslivsaktörer hade kan utläsas av följande uttryckssätt; att de offentliga resurserna kanske skulle kunna allokeras på ett klokare sätt i åtgärder som bidrar till utveckling. En annan förhoppning från dessa aktörer var att RTP skulle kunna bidra med fler arbetsplatser på grund av att en stor del av RTP handlade om kommunikationer och infrastruktur. En annan positiv förväntansbild som en kommunal offentlig näringslivsaktör uttryckte var att RTP skulle kunna bidra med en färdriktning och samstämmighet.
21 Upptäckten av en fråga
Negativa förväntningar som kommunala offentliga näringslivsaktörer hade kan utläsas i följande citat; jag tror inte att mina förväntningar är jättehöga, att det här skapar utveckling, det tror jag inte på och förklarade varför; risken är ju att en del upplever det som väldigt mycket jobb, processer och för lite hårdvara. En av de kommunala offentliga näringslivsaktörernas negativa förväntningar härrör till RTP:s slutdokument där aktören trodde att dokumentet skulle vara mer kopplat till näringslivet. Aktören uttryckte att man avser att genomföra RTP utan inblandning av näringslivet. Detta skulle kunna försvåra tillväxten menade aktören eftersom det är i näringslivet som tillväxt sker. En annan kommentar menade att en av farorna var att man cementerade Axel Oxenstiernas länsgränser och att RTP skapade murar som kunde vara hämmande för tillväxten i regionen.
2.1.3 Aktörers åsikter om processen
I regionala offentliga näringslivsaktörernas tankar om den process som pågick fanns inslag om att det var viktigt att inte sätta igång RTP-processen för snabbt då det gällde att aktörerna först borde skapa en bred grund för det fortsatta långsiktiga regionala utvecklingsarbetet. En åsikt som en aktör hade var att det framförallt handlade om att få ihop aktörerna i de olika funktionella partnerskapen. Aktören erkände dock att; det inte har genomförts så mycket ännu. Samma aktör menade också att alla aktörer inte skulle vara engagerade i allt, men att de någon gång skulle vara med och tycka till. ”… det är lite segt nu kan jag tycka menade en annan aktör på samma nivå, men sa också att det egentligen hände mycket i hans område som inte definierades som en process inom ramen för RTP. En aktör förhöll sig kritisk till processen och menade man nu gått från ett processtänk till mer av en projektsnuttifiering och att man utgick ifrån att varje projekt stod för sig. Vederbörande ansåg att; det saknades kopplingar och synergieffekter till RTP som visade på samverkan. Ytterligare kritiska röster på den pågående processen belyste även att hållbarhetsfrågorna fick för lite utrymme, att detta var något som lades på i efterhand. Ett par aktörer nämnde att de inte vet på vilka grunder som projekt finansierades och en annan menade att man gödslade pengar till kommunerna och att det ibland kan vara svårt att se någon koppling till RTP. En enstaka röst menade att det fanns en otydlighet kring vissa ansvarsfördelningar inom tillväxtprogrammet. Det verkar emellertid ha varit en förhållandevis tillåtande stämning då en aktör sa att det både diskuteras och var högt i tak i den process som pågick. En annan regional offentlig näringslivsaktör uttryckte att samordnare för RTP engagerade sig mer kring regionförstoring och arbetskraftförsörjning än på att utveckla entreprenörskapet i länet. När de pratar om entreprenörskap så är det attityder, inte något annat/…/vi ska ha en tydligare politik som gör att det går att jobba smartare.19
De tankar som kommunala offentliga aktörer hade om processen kan kommenteras och sägas gälla generellt för samtliga fyra aktörer; processen lever inte riktigt lika het som vid framtagandet av RTP/…/man har kommit igång långsamt/…/det har varit ganska dött efter att produkten togs fram. En aktör menade att han egentligen inte kan kommentera frågan eftersom han har varit för lite involverad i processen. Aktören menade trots en låg grad av involvering att processen verkade fungerar bra. Detta för att en del projekt trots allt ändå hade startats, det är rätt väg, menade aktören. En annan sade sig sakna kunskap om processen. Någon annan aktör nämnde att denne inte visste vad som försigick och sade att vissa delar var tydligare än andra, ex. infrastrukturfrågorna. En tredje nämnde att processen hade varit otydlig. Samma aktör menade att det generellt var för lite kontakt med näringslivet och för mycket med det offentliga för att man ska kunna jobba med näringslivsutveckling.
19 Inom ramen för RTP framgår det av en modell att RTP ska gå åt en mer innovationledd hållbar tillväxt som
22 Upptäckten av en fråga
En regional offentlig näringslivsföreträdare belyste dock en ambition att hämta in synpunkter från näringslivet;
Alltså där är det så viktigt att vi har mötesplatser för företagare och entreprenörer, just för att få reda på vilka behov som finns, vad som funkar och vad som inte funkar. Så även om de inte är involverade i det dagliga arbetet så, om vi ska jobba för dem så måste de vara involverade på något sätt, det är viktigt med en mötesplats för att vi ska kunna få input ifrån dem, vad som funkar och inte funkar(Intervju med regional samordnare för RTP, 050124).
Aktören menade också att relationen med företagare och entreprenörer ännu inte hittat sina former och att detta måste få ta tid. En kommunal offentlig näringslivstjänsteman belyste vikten av näringslivskoppling utifrån den process som skapat RTP.
Det största problemet har vi ju på näringslivssidan därför att, det är ju inte alltid att man upplever att de här näringslivsorganisationerna … man vet inte hur representativa de är för näringslivet, alltså det är, å andra sidan kan jag förstå att det är svårt att få in småföretagare eller andra i sådana här typer av processer så det är en väldigt svår fråga hur man ska organisera den typen av jobb, men man kan säga så här… största svagheten är nog hur stark kopplingen är till näringslivet, det svagaste bandet tycker jag (Intervju med kommunal näringslivstjänsteman, 050307).
Min egen bild av näringslivets direkta medverkan under pågående process uppmärksammades på tillväxtforum i november 200420, en årlig mötesplats för att diskutera regionens tillväxtprogram.
Följande fältanteckning nedtecknades och hämtades från en av de workshops som skulle behandla insatser för entreprenörskap (se bilaga ii – Reflektioner kring tillväxtforum vid Södertuna Slott, 2004).
Gruppens sammansättning gjorde det svårt för seminarieledarna att hålla sig till agendan och de frågeområden som skulle berikas med gruppens input. Det visade sig snart att det fanns olika synsätt och måhända konflikter mellan de olika roller som representerades i gruppen. Framförallt var det tydligt att RTP både som dokument och i dagens tillväxtforum inte känns helt relevant eller ”handlar” om den verklighet som småföretagare lever i. Det fanns också vissa frågor som belyste ett stort avstånd mellan politiker/företagarorganisationer och småföretagarna själva. Detta synliggjordes bl.a. av en mindre företagare som inte förstod hur RTP skulle hjälpa hennes företag(Fältanteckning, Tillväxtforum nov 2004).
2.1.4 Kommunal användning av RTP
Frågan om den kommunala användningen av RTP är enbart ställd till kommunala offentliga näringslivsaktörer. En aktör nämnde att det är näringslivsavdelningen som använder RTP i de frågor som har en regional dimension. Aktören menade dock att allt inte har en regional dimension utan att det gäller att definiera kommunala och regionala skiljelinjer. Aktören försökte ta med RTP i alla uppdrag och sammanhang som aktören deltog i. När frågan ställdes specifikt till en kommunal tjänsteman blev svaret; både ja och nej skulle jag vilja säga, jag törs nog påstå att vi överhuvudtaget jobbar i RTP:s anda om man uttrycker det så, sedan att man har den framme på skrivbordet som en slags bibel det är väl att ta i. En annan kommunal offentlig näringslivsaktör menade att denne delvis går in och tittar igenom RTP, och sade att det fanns en viss spridning av dokumentet inom den kommunala verksamheten. Aktören erkände emellertid att många inte kände till RTP som fenomen och process. Ytterligare en aktör menade att det är det egna näringslivsdokumentet som gäller och
23 Upptäckten av en fråga
nämnde att regionfrågor tas upp ett par gånger per år i fullmäktige. En av aktörerna nämnde också självkritiskt att kommunen inte gjort sin läxa kring RTP och aktören inte heller visste hur denna skulle kunna göras. jag har svårt att få ner det till min nivå påstod den kommunala offentliga näringslivsaktören, och menade samtidigt att det inte fanns något i deras egna näringslivsdokument som stod i kontrast till RTP. Det som samtliga aktörer på kommunal nivå menade hade skett och som de hade haft störst hjälp av i deras kommunala verksamheter var RTP:s nulägesbeskrivning; … det viktigaste man har tagit med sig är analysen av läget/…/en ökad förståelse för nuläget, omvärlden och trender. Någon nämnde att man inte skulle haft möjlighet ekonomiskt till att genomföra en sådan analys själva, och att tack vare RTP hade den mentala kartan förändrats. Flera kommunala offentliga näringslivsaktörer reflekterade om det inte var själva processen som ledde fram till RTP som egentligen var viktigare än själva produkten, RTP.
Bilden och förväntningarna av RTP samt processattityder till RTP sammanfattas i nedanstående tabell.
Tabell 3: Bilder, förväntningar och processattityder RTP
Regionala offentliga näringslivsaktörer Kommunala offentliga näringslivsaktörer Bild samverkan, samspel, fast nätverk, partnerskap, lärandeprocess,
attitydförändring, beskriva och stödjande, en verksamhetsplan, en strategi.
ett sätt att strukturera, en hatt där man kan få hjälp, ett handlingsprogram, som något krångligt, yvigt och okonkret, abstrakt, en jättepappersprodukt, ett statligt påbud, mera av en policy och ett samverkansprojekt.
Förväntan (positiv)
RTP ner på kommunnivå, utökat samarbete mellan aktörerna, samarbete mellan insatsområdena, aktörer dra sitt strå till stacken, RTP som rättesnöre, stöd i vardagsarbetet.
resurser allokeras klokare, bidra med mera arbetsplatser, färdriktning och samstämmighet.
Förväntan
(Negativ)
ansvar men inga befogenheter, att det tar stopp, ej stödja de stora regionala processerna.
ingen tillit, jobbig ingen hårdvara, förväntade sig mera näringslivsanknytning i RTP, permanentar Axel Oxenstiernas länsgränser, bygger murar.
Om processen
få partnerskapet att fungera, långsamt, processtänk till projektsnuttifiering, hållbarhetsfrågor som sidovagn, oklara kriterier för projektfinansiering, högt i tak, segt nu, viktigt att inte starta processen för snabbt pga. bred grund, har inte genomförts så mycket än. Näringslivet viktigt för att kartlägga behov och få input till processen, men ska inte vara med i partnerskapet
ej het, långsamt, ganska dött, processen fungerar bra projekt har ju startats, otydlig process, vissa delar tydligare än andra, för lite näringsliv, för mycket offentligt, kunskapsbrist.
Kommunal användning
Näringslivsavdelningens sak att hantera,; Äh…både ja och nej, jobbar i RTP:s anda, delvis, egna näringslivsdokumentet gäller, inte gjort vår läxa, svårt att få ner det till Kommunal nivå, nulägesanalysen var viktigast
Ovanstående förening av uttryck kan ses som kärnkategorier21 uttryckta från regionala offentliga
näringslivsaktörer. Föreningen av uttryck och studiens induktiva resa väckte många tankar. Vad var egentligen RTP för fenomen? De olika bilderna som aktörsgrupperna givit visar till viss del på en disparat syn. De regionala offentliga näringslivsaktörerna tenderade att prata om RTP mer som en lärandeprocess och samverkansmodell än de kommunala offentliga näringslivsaktörerna som istället tenderade att se RTP som ett handlingsprogram om än otydligt formulerad. Olika tolkningar om vad
21 Med kärnkategorier menas olika huvudteman som framkom under intervjuerna utöver de teman jag valt som
frågeområden i min intervjuguide. Enligt Gustavsson (1998) bör forskare medvetet söka efter en kärnkategori när kodningen startas i en grundad teoretisk metodik. Det handlar även om att beskriva flera kategorier och därigenom visa upp en disparat verklighet. Ambitionen är inte att renodlat följa grundade teoretiska tekniker, snarare att låta sig inspireras av metodens empirinära förhållningssätt.
24 Upptäckten av en fråga
RTP är för något uttrycktes både vad gällde bilden av RTP samt förväntningarna av RTP. Vid två tillfällen möts emellertid de olika aktörernas uttryck och bildade gemensamma kärnkategorier. Det gällde till exempel synen på processen inom RTP som ett långsamt skeende, där tolkningen av regionala offentliga näringslivsaktörers uttryck som något positivt till skillnad från kommunala offentliga näringslivsaktörer uttryck. En annan överensstämmande kärnkategori som både regionala samt kommunala näringslivsaktörer tog upp var näringslivets betydelse. En viss diskrepans aktörerna emellan fanns även här att involvera näringslivet utanför partnerskapet vid behov vilket en regional offentlig näringslivsrepresentant uttryckte medan en kommunal offentlig näringslivsrepresentant menade att just näringslivsanknytningen var den stora bristen. Utöver intervjuerna gavs även uttryck för denna kärnkategori utav den entreprenör som befann sig på tillväxtforum.